主體功能區(qū)戰(zhàn)略的國家層面規(guī)劃已經(jīng)完成，還需要完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，落實相關(guān)政策
作為一項關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導思想、國土空間開發(fā)的新理念、原則、主要目標和戰(zhàn)略任務，主體功能區(qū)的內(nèi)涵、類別，提出了國家層面主體功能區(qū)的大致范圍，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)，以及區(qū)域政策、績效考核評價等，《規(guī)劃》的最終實施，將為構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園，奠定如磐之基。
當前，國家發(fā)改委在抓緊銜接確認省級主體功能區(qū)規(guī)劃，聯(lián)合或督促有關(guān)部門盡快制定更加細致的、可操作的政策。這無疑需要各部門、各個省區(qū)市的思想共識和群策群力。
中國經(jīng)濟的“縮小尺度癥”
多年來的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研，讓我對中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展非常憂心。耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，而其發(fā)展的內(nèi)涵就是壯大GDP。增加GDP固然重要，但是，不合理的開發(fā)，則可能削弱我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。
長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟中，缺乏主體功能區(qū)分，對寶貴的國土空間盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)。問題在于，我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯了；以縣（市）為單位，很多事情就錯了；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，可能所有事情都錯了。好的戰(zhàn)略若不落實到具體空間，真理就會容易變成謬誤。
而當前的癥結(jié)正在于，試圖以縣級行政區(qū)為單元解決所有問題。當前，經(jīng)批準的國家和省級各類開發(fā)區(qū)就有1568個，總面積9949平方公里。全國2860個縣級行政區(qū)中有1049個設(shè)有一個以上的開發(fā)區(qū)，而這，開發(fā)的結(jié)果必然是分散的。
在一個個的“小尺度”區(qū)域下，中國幾乎每一個地方都在追求GDP數(shù)字的提高。
在肆意開發(fā)下，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的國土成為不適宜人居的空間。就全國范圍來看，目前，沙化土地已達174萬平方公里，石漠化面積12.96萬平方公里。地下水降落漏斗240個，其中淺層115個，深層125個，巖溶型的15個。20世紀50年代以來湖泊總面積減少近2萬平方公里，減少了五分之一；黑龍江三江平原原有沼澤已失去八成；“千湖之省”湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里
環(huán)境污染愈發(fā)嚴重。很多城市空氣質(zhì)量超標，新增二氧化碳急劇增加，全國陸地國土空間中11%的面積二氧化硫、化學需氧量、氨氮極度超載，環(huán)境污染已成為影響人民健康和社會穩(wěn)定的重要因素。
耕地面積減少過多過快，原因之一是土地城市化的速度太快，大大快于人口城市化的速度。2008年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是2001年的1.5倍，但是，城鎮(zhèn)人口為2001年的1.26倍。應該說，在城市化進程中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大是必然的，但大大超過城鎮(zhèn)人口增長則是不正常的，這意味著土地開發(fā)的集約度在降低，導致城市建成區(qū)人口密度由上世紀80年代初期的每平方公里1.9萬人降到目前的0.9萬人。
生態(tài)系統(tǒng)的破壞、環(huán)境的污染、耕地面積的減少，究其根本，是缺乏空間均衡的理念和空間均衡的調(diào)控原則。要從根源上解決一些深層問題，就必須統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟三者之間的關(guān)系。空間均衡，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的理論背景。一個國家的國土，不能都是生長GDP的地方，現(xiàn)代化不是一國的國土都變成高樓林立的城市化地區(qū)。
不僅如此，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出，也是由我國“人多地少空間窄”的基本國情所決定的。我國雖然有960萬平方公里的陸地國土面積，但是，平原僅115萬平方公里，人均平原面積更是只有860平方米；擁有937萬平方公里國土面積的美國，平原面積有385萬平方公里，人均平原面積更是高達12500平方米。
從更長遠的歷史感看，空間方面的挑戰(zhàn)更加嚴峻。隨著人民生活不斷改善，要滿足居民生活的空間需求；城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，要滿足城市建設(shè)的空間需求；基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，要滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求；經(jīng)濟增長趨于多極化，要滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求；水資源供求矛盾日益突出，要滿足水源涵養(yǎng)的空間需求；全球氣候變化影響不斷加劇，要求保護和擴大綠色生態(tài)空間，等等。
由上述種種出發(fā)，在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，必須實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
