近年來，陜西省委、省政府在鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的實踐中，尊重廣大基層群眾的民主自治意愿，積極創(chuàng)新和推行村民監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，有效化解農村社會的各種矛盾，促進了農村基層黨風廉政建設和民主政治建設的健康發(fā)展。
一、農民群眾當家作主的強烈意識，催生村民監(jiān)督委員會制度。在新農村建設的實踐中，如何加強農村黨風廉政建設和民主政治建設，實現(xiàn)民主自治的新突破，一直是陜西省委、省政府和省紀委思考和探索的重要課題。我省渭南市澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村2006年建立村民監(jiān)督委員會的創(chuàng)新實踐，給我們提供了有益的思考。起源于楊家隴村的村民監(jiān)督委員會反映了一個必然的趨勢。一方面，隨著我國經濟的快速發(fā)展，各級政府對“三農”投入資金項目日趨增多，村集體經濟迅速壯大，村干部掌握的資源越來越多，個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”，甚至異化為“村官自治”，農村和諧穩(wěn)定發(fā)展受到嚴重影響。另一方面，村民參與村級事務管理的民主意識和正常訴求日益強烈，但村級原有的監(jiān)督獨立性不強、主體性不明、效果不佳，廣大群眾對沒有充分行使民主監(jiān)督權頗有怨氣，村干部對履行職責得不到群眾理解感到十分委屈。如何在村民自治的總體框架下，合理配置村級權力結構，探索干部與群眾思想上共識、情感上共鳴、行為上互動的監(jiān)督機制，已經迫在眉睫。
二、科學設置規(guī)范制度框架，準確把握制度推行的正確方向和軌跡。村民監(jiān)督委員會制度是根據村民的意愿和要求，通過民主選舉產生的群眾性民主監(jiān)督組織。它突出了村民的監(jiān)督主體地位，彌補了現(xiàn)行村民自治組織架構中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，形成了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的權力結構和制度框架。
（一）堅持民主選舉，解決“誰來干”的問題。為了確保村民監(jiān)督委員會選舉的公正性和代表性，我們制定了嚴密的選舉規(guī)則。一是明確候選人提名方式。監(jiān)委會一般設主任1名，3000人以下的村，成員2至4名；3000人以上的村，成員4至6名；監(jiān)委會成員由村民民主選舉產生，每10戶選1名代表或由村民小組選派代表，按差額提出候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，提交村民大會或村民代表會正式投票選舉，不搞指定或委派。二是明確候選人資格。把遵紀守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、熟悉村情，具備一定政策水平和監(jiān)督能力的，作為候選人的必備條件；嚴格實行回避制度，村“兩委會”成員及其近親屬不得作為候選人。三是實行任期制。監(jiān)委會選舉一般與村委會換屆同期進行，任期與村委會相同。
（二）明確職責權限，解決“干什么”的問題。為了確保監(jiān)委會工作用權不越權、到位不錯位、保護不袒護，我們明確規(guī)定監(jiān)委會必須嚴格履行“四項職責”：監(jiān)督村委會及村干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，防止貫徹不力；監(jiān)督村民會議或村民代表會議決議的執(zhí)行情況，防止落實不到位；監(jiān)督村務公開執(zhí)行情況，防止暗箱操作；監(jiān)督村干部廉潔情況，防止以權謀私。監(jiān)委會享有“八項權力”：對“三農”投入項目資金的監(jiān)管權；對村級事務、財務管理的監(jiān)審權；對村級重大事項決策的建議權；對村務、財務執(zhí)行情況的質詢權；對村干部不廉潔、不公正、不民主行為的反映權；對村干部違規(guī)違紀違法決策的否決權；對不稱職村干部罷免的提議權；對被誤解村干部的保護權。
（三）規(guī)范監(jiān)督程序，解決“怎么干”的問題。為了維護監(jiān)督的嚴肅性，我們要求監(jiān)委會必須嚴格按程序履行職責。一是參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議。二是全面收集整理村民對村干部、村委會工作的意見和建議，及時召開監(jiān)委會會議，研究提出處理意見。三是對村民反映的合理意見和建議，及時提交村委會辦理，并將結果向村民反饋。四是經村民會議或村民代表會議授權，開展對村委會財務收支情況的年度審計、村委會成員任期經濟責任審計以及村民要求的其他事項的審計。五是對村委會不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項予以制止，必要時召集村民會議或村民代表會議進行質詢。六是對村委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持。
（四）強化內部管理，解決“干得好”的問題。監(jiān)委會在實踐中必須正確處理四個關系：一是正確處理與村級黨組織的關系，服從不盲從，既大膽履行監(jiān)督職責，又自覺維護黨組織的領導核心地位；二是正確處理與村委會的關系，補臺不拆臺，既大膽監(jiān)督村干部用權行為，又支持和保護村干部干事創(chuàng)業(yè)；三是正確處理與村民的關系，代表不代替，既代表村民意愿、對村民負責，又對村民一些不合理的訴求做好說服疏導工作；四是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，自信不自負，既獨立行使監(jiān)督權，堅持集體研究決定監(jiān)督事項，又必須接受村民監(jiān)督。
三、全面推行村民監(jiān)督委員會制度，充分彰顯旺盛的生命力。村民監(jiān)督委員會的首創(chuàng)者是農村基層干部群眾，直接受益者也是農村基層干部群眾，在制度推進過程中深受干部歡迎、群眾擁護，顯示出了強大的生命力。目前這一制度已在全省全面推開，共建立村民監(jiān)督委員會27181個，占行政村總數(shù)的98.9%。
一是創(chuàng)立了村級權力結構合理配置的“制度框架”，推進了農村基層民主政治建設。村民監(jiān)督委員會的建立，從制度上改變了長期以來名義上群眾監(jiān)督實際上無人監(jiān)督也難以監(jiān)督的被動局面，使基層民主政治建設由一般號召上升到制度層面，健全了村民自治機制，改進了基層政權對農村事務管理的方式方法。
二是筑牢了防止村干部腐敗的“防火墻”，加強了農村基層黨風廉政建設。村民監(jiān)督委員會制度的建立，把村級原有的民主理財小組、村務公開小組等監(jiān)督資源進行有機整合，形成優(yōu)勢互補、規(guī)范統(tǒng)一的村級常設監(jiān)督機構，完善了村民權益自我保障機制，落實了村民在民主管理村級事務中的知情權、參與權、監(jiān)督權，強化了對村干部的多方位監(jiān)督，提高了監(jiān)督的層次和水平。
三是架起了干部與群眾的“連心橋”，促進了農村的和諧穩(wěn)定。村民監(jiān)督委員會一頭牽著群眾冷暖痛癢的真情，一頭牽著村干部廉潔公正的形象，既把村民的意見和建議及時反映給村干部，又把村兩委會處理村級事務的情況傳達給廣大村民，消除雙方因缺乏交流和信息不對稱產生的猜疑與隔閡，拆掉了“戒心墻”，架起了相互理解信任的“連心橋”，維護了農村社會的和諧穩(wěn)定。
（作者：中共陜西省委常委、省紀委書記）
