作為基層檢察院派駐農(nóng)村的工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過發(fā)現(xiàn)、收集涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索和協(xié)助查辦案件，督促農(nóng)村公權(quán)力依法行使
農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，是當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題之一，這在一定程度上是由于農(nóng)村公權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約造成的。這個問題如果得不到足夠的重視和解決，不僅會影響到我國農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，而且將給我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來挑戰(zhàn)。
解決這個問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是，加強對農(nóng)村公權(quán)力的監(jiān)督制約，糾正侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。海南省檢察機關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室，基層檢察工作重心下移、檢力下沉，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村，正是針對農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級公權(quán)力監(jiān)督薄弱而設(shè)計的一種有效方法。幾年的實踐證明：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在規(guī)范農(nóng)村公權(quán)力行使方面起到了積極的作用。
近些年，隨著黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)民享有的支農(nóng)惠農(nóng)補助款、專項資金越來越多，這些資金的管理和發(fā)放涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。然而，一些地方在發(fā)放這些支農(nóng)、惠農(nóng)資金時，個別農(nóng)村基層干部克扣或貪污支農(nóng)款項，主要表現(xiàn)在：村務(wù)不公開，暗箱操作；征地過程中克扣土地補償款，中飽私囊；監(jiān)守自盜，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；大吃大喝、公款消費等。最高人民檢察院的一份數(shù)據(jù)顯示，2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層干部4968人，占總數(shù)的42.4%。
作為基層檢察院派駐農(nóng)村的工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過發(fā)現(xiàn)、收集涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索和協(xié)助查辦案件，督促農(nóng)村公權(quán)力依法行使。在支農(nóng)惠農(nóng)資金管理發(fā)放過程中，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護的職能作用，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，遏制農(nóng)村基層干部不作為、亂作為，這是落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、維護農(nóng)民群眾權(quán)益、保障民生、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。
各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可結(jié)合查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，分析發(fā)案原因、規(guī)律和特點，有針對性地向當(dāng)?shù)攸h委政府提交調(diào)研報告，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，以便讓這些部門了解掌握影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、普遍本性問題，防患于未然。同時，針對村級財務(wù)、土地征用承包、支農(nóng)惠農(nóng)補貼不公開、不公示、缺乏監(jiān)督等情況，幫助村級組織建章立制，規(guī)范村務(wù)管理，提高村民自治的民主管理水平。
實踐證明，“檢力下沉”監(jiān)督公權(quán)力，有利于從源頭上減少或避免涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。
