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楊志勇：個人所得稅比重偏低不利于收入分配調節(jié)

“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》發(fā)布會上，中國社會科學院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇代表課題組發(fā)布報告的主要內容。楊志勇表示，發(fā)展中國家稅制結構的差異非常大，中國一般流轉稅的比重偏高，特殊流轉稅和個人所得稅比較偏低，這是不利于稅收收入分配作用的發(fā)揮。

楊志勇表示，世界主要國家財稅體制是一個多么龐大的題目，想用一本書35萬字的篇幅做全面、系統(tǒng)地概括，基本上是不太可能的。因此我們做了取舍，擇重從政府和市場、稅制結構、財政與社會保障、國有經(jīng)濟、財政體制、預算管理、財政管理、財政政策等八個方面對世界主要國家的財稅體制做了概括。

楊志勇說，各國的稅制結構是不同的。我們主要做了一個分類，發(fā)達國家、轉軌國家、發(fā)展中國家，發(fā)達國家是以個人所得稅、社會保障稅、一般流轉稅為主題稅負的。而轉軌國家是增值稅、社會保障稅的比重高，個人所得稅的比重比發(fā)達國家低。而發(fā)展中國家稅制結構的差異是非常大的，但是它們有一個共同的特征是流轉稅，或者是商品稅、貨物與勞務稅的比重是比較高的。根據(jù)這樣事實的整理，我們對照了一下中國，我們作出了這樣的判斷，中國一般流轉稅的比重偏高，特殊流轉稅和個人所得稅比較偏低，這是不利于稅收收入分配作用的發(fā)揮。因為個人所得稅、特殊流轉稅所占比重偏低，所以雖然說這些稅種在收入分配上能夠發(fā)揮一定的作用，但是因比重偏低，它的作用是有限的。這也為未來稅制改革提供了一個參照系。

“主要國家的財稅體制并非盡善盡美，同樣存在這樣或那樣的問題。立足于中國國情，要擇其善而從之”，楊志勇說。