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官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)求解

對(duì)建立我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的思考

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，主要規(guī)定了適用對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告的程序、綜合匯總、查閱及調(diào)查核實(shí)的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級(jí)以上干部個(gè)人及其配偶和子女進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)。新華社授權(quán)發(fā)布了此《規(guī)定》，全文共23條，自發(fā)布之日起施行。1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》同時(shí)廢止。隨著媒體的大量報(bào)道，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不僅成了焦點(diǎn)民聲，相應(yīng)的制度建設(shè)也成了學(xué)界熱議的話題。但是在實(shí)踐中仍然存在著對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的誤讀，本文試圖對(duì)這些誤讀進(jìn)行一定的解析。

一是有人認(rèn)為，官員同樣是公民，享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)情況屬于個(gè)人隱私范圍。強(qiáng)制申報(bào)并公布官員財(cái)產(chǎn)，是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。

對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)程度的高低體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)法治文明進(jìn)步的程度，我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律正在不斷完善當(dāng)中。據(jù)報(bào)道，近日我國(guó)第一部《個(gè)人信息保護(hù)法》立法程序已經(jīng)啟動(dòng)，個(gè)人信息權(quán)利將作為受法律保護(hù)的公民基本權(quán)利。誠(chéng)然，官員作為公民個(gè)人而言，自然有隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。但要談官員的隱私權(quán)，就離不開(kāi)公眾的知政權(quán)。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)利，指公民依法享有知道國(guó)家活動(dòng)，了解國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)知政權(quán)，作為社會(huì)主體的公眾有權(quán)了解官員，尤其是高級(jí)官員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力、財(cái)產(chǎn)等情況，官員則有向公眾公開(kāi)自己信息和活動(dòng)的義務(wù)。

恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容?！边@在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。

從我國(guó)的國(guó)情看，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其家庭財(cái)產(chǎn)相互融合，二者界限難以區(qū)分。如何確保官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)又不侵犯其他家庭成員私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，解決保障社會(huì)公眾知情權(quán)與保護(hù)官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡，是必須要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。通觀各國(guó)、地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，申報(bào)主體不盡一致，大多數(shù)國(guó)家做法是包括配偶、未成年子女在內(nèi)，我國(guó)的規(guī)定是包括配偶和共同生活子女。這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的夫妻法定財(cái)產(chǎn)制是婚后所得共同制，即夫妻雙方財(cái)產(chǎn)的一部分或全部合并為共有財(cái)產(chǎn)。可見(jiàn)，配偶的收入及名下的財(cái)產(chǎn)都為夫妻共同所有，所以如不申報(bào)配偶的財(cái)產(chǎn)不能反映官員真正的財(cái)產(chǎn)情況?！肮餐钭优?，指的是未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨(dú)立生活的成年子女。他們財(cái)產(chǎn)需要申報(bào)是基于按法律規(guī)定他們的財(cái)產(chǎn)不具有獨(dú)立性，即使財(cái)產(chǎn)歸于他們名下仍與官員的家庭財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分。雖然，基于東方社會(huì)特有的官員“封妻蔭子”現(xiàn)象，有學(xué)者提出申報(bào)對(duì)象應(yīng)包括另立家庭的成年子女。但按照法律規(guī)定成年子女具有獨(dú)立于父母的人格，其財(cái)產(chǎn)也嚴(yán)格區(qū)分于父母的家庭財(cái)產(chǎn)，所以官員隱私權(quán)克減很難推及于他們，現(xiàn)實(shí)上也難于操作。