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8、改革社區(qū)管理體制，促進(jìn)城市居民自治

快速的城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)民工進(jìn)城和大規(guī)模的人口流動，催生了當(dāng)代中國眾多的城市社區(qū)管理問題。傳統(tǒng)的城市管理制度不僅嚴(yán)重?fù)p害外來居民的正當(dāng)權(quán)益，而且也不適應(yīng)戶籍居民的正當(dāng)需求，并開始影響城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，一些地方政府先后開展了包括戶籍制度和社區(qū)管理制度在內(nèi)的城市社會管理體制改革的探索，取得了一些突破性的進(jìn)展。但是，這方面存在的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重：現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的發(fā)展不平衡、城市居民自治和城市社區(qū)管理都面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

9、改革完善民間組織管理體制，發(fā)揮公民社會的建設(shè)性作用

一個(gè)相對獨(dú)立的公民社會的興起，是改革開放給當(dāng)代中國社會帶來的最重大的變化之一。原先對民間組織的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)這一重大變化，為此，一些有遠(yuǎn)見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制，其著眼點(diǎn)不再是阻止和防范民間組織，而是積極培育民間組織，建立國家與公民社會的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的積極作用。在培育公民社會方面，存在的主要問題是：現(xiàn)行民間組織登記管理體制已經(jīng)不適應(yīng)目前社會組織發(fā)展的需要，并形成了對民間組織健康發(fā)展的束縛；政府對民間組織的制度性和財(cái)政性支持不夠；民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任；從總體上說，現(xiàn)存社會組織的行政化色彩過重。

10、化解矛盾，加強(qiáng)治安，維護(hù)社會穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，是改革開放以來歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的基本策略。改革開放的過程，其實(shí)也是中國社會根本性轉(zhuǎn)型的過程。舊的利益格局瓦解了，傳統(tǒng)的管理體制打破了，正統(tǒng)的道德價(jià)值觀消解了，這一切都引發(fā)了眾多新的利益沖突和價(jià)值觀沖突，從而使得社會穩(wěn)定遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，各級政府進(jìn)行了艱苦的探索，從整體上維護(hù)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的穩(wěn)定局面，這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒：犯罪率居高不下，公眾的社會安全感明顯不足，恐怖活動成為新的威脅，以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定機(jī)制尚未建立，而以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定機(jī)制正在積累社會的不穩(wěn)定因素。

11、發(fā)揮現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢，探索協(xié)商民主的新形式，擴(kuò)大政府決策的民主化

在黨的十七大提出、黨和國家著力推動的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四種民主形式中，民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權(quán)力產(chǎn)生的問題，民主決策則可以解決權(quán)力的運(yùn)用問題。對于民主政治而言，這是兩個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在民主選舉方面，中國現(xiàn)行法律的制度授權(quán)相對不足，但在民主決策方面，現(xiàn)行的制度空間則相當(dāng)廣闊。一些地方政府在推動決策民主和協(xié)商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視：決策民主的制度化程度不高，一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣，形式主義現(xiàn)象在各種協(xié)商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在。

12、逐步擴(kuò)大競爭性選舉，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治的進(jìn)步

民主離不開選舉，尤其是競爭性選舉。沒有競爭性選舉，選舉就可能變成推舉。但是，我國沒有選舉的文化傳統(tǒng)，公民的選舉經(jīng)驗(yàn)也不足。競爭性選舉給我們造成了一個(gè)相當(dāng)大的困境：不推進(jìn)競爭性選舉，民主政治就難有突破性的發(fā)展；若推進(jìn)競爭性選舉，則有可能帶來極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。繼廣大農(nóng)村實(shí)行競爭性的“海選”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩個(gè)行政層級，一些改革者大膽而審慎地進(jìn)行了多種形式的競爭性選舉試驗(yàn)。但總的說來，這方面的進(jìn)展很少。我們對競爭性選舉還存在一些恐懼心理，競爭性選舉制度也很不完善，試點(diǎn)性的突破改革也不多見，甚至憲法和法律明確規(guī)定的縣以下人大代表直接選舉也由于缺乏可操作性機(jī)制而在很大程度上流于形式。