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編制管理是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理的重要手段，有學(xué)者認(rèn)為：事業(yè)單位的第一特征就是事業(yè)編制。但在事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程中，卻出現(xiàn)了一些耐人尋味的現(xiàn)象：一方面國(guó)家近年來下達(dá)的人事制度改革文件中基本不提“事業(yè)編制”，另一方面，事業(yè)單位越來越多地出現(xiàn)了所謂的“不占編人員”。

編制、人事制度和事業(yè)單位人事制度改革究竟有著什么樣的互動(dòng)關(guān)系？本文擬結(jié)合“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃從編制和人事制度角度就進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行一點(diǎn)粗淺探討。

事業(yè)單位人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急：盡早關(guān)閉新進(jìn)人員進(jìn)入占編人員管理體制的通道

當(dāng)前事業(yè)編制根據(jù)工作人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例分為財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)自理兩種(原分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，后調(diào)整為兩種)，這種分類主要是按照事業(yè)單位收入狀況和贏利能力劃分的。從現(xiàn)階段事業(yè)單位來看，不同類型事業(yè)編制本質(zhì)上沒有區(qū)別，即使國(guó)家不撥人員經(jīng)費(fèi)，也有比較穩(wěn)定的收入來源保障，從根本上都是國(guó)家供養(yǎng)。

占用事業(yè)編制，對(duì)個(gè)人來說意味著國(guó)家干部身份，可以享受國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位人員工資、福利、住房及養(yǎng)老等待遇，其中最主要的是行政級(jí)別和干部保障制度。這構(gòu)成了占編人員和不占編人員的主要區(qū)別：占編人員嚴(yán)格對(duì)應(yīng)行政級(jí)別，按級(jí)別享受工資、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等待遇，實(shí)行干部保障制度，是終身制；不占編人員按合同用人，按崗位取酬，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)保障，是合同制。用一句經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，國(guó)家或單位對(duì)占編人員承擔(dān)的是“無限責(zé)任”；對(duì)不占編人員承擔(dān)的是“有限責(zé)任”。

占用事業(yè)編制，還代表著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位長(zhǎng)期以來實(shí)行的“大一統(tǒng)”干部管理制度，其特征是高度集中統(tǒng)一和嚴(yán)格的層級(jí)管理。這種體制的改革勢(shì)在必行。中組部、原人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中明確提出：改革就是要破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，這樣的思路是符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的?；谶@樣的思路，如果繼續(xù)增加占編人員，實(shí)際上是對(duì)干部身份終身制的一種加固，偏離了改革的即定方向和思路。

因此，改革的當(dāng)務(wù)之急就是不再增加占編人員，盡早關(guān)閉新進(jìn)人員進(jìn)入原有干部管理體制的通道；對(duì)所有新進(jìn)人員實(shí)行聘用制度，納入社會(huì)保障體系。這種制度安排將會(huì)有利于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，降低人事制度改革的阻力和成本。