提起權(quán)力與腐敗的關(guān)系,人們就會(huì)想起英國歷史學(xué)家約翰翰阿克頓勛爵的一句名言:權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗,絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗。對(duì)此,法國思想家孟德斯鳩說的更為明了:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事務(wù)的性質(zhì)來說,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?!睆母鲊牧ㄔO(shè)實(shí)踐中,我們也可以看到,能否建立起有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制,決定著廉政建設(shè)的成效。從有效性看,以權(quán)力約束權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式主要包括兩條途徑:一條是權(quán)力部門之間的制約與制衡;另一條是設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
權(quán)力部門之間的制約與制衡
既然權(quán)力的失衡與濫用是導(dǎo)致腐敗的重要原因,那么,在權(quán)力的設(shè)置中保持權(quán)力的平衡就顯得異常重要。在防止權(quán)力的失衡和濫用方面,一些國家成效還是顯著的。如美國自立憲至今已有14人被彈劾,其中包括2名總統(tǒng)、1名議員、1名陸軍部長和10名法官。對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督也是有效的,1993年日本自民黨的下臺(tái)便是一個(gè)典型的案例。
1992年8月,在日本自民黨內(nèi)素有“教父”之稱的副總裁金丸信,因非法接受政治獻(xiàn)金案暴露被迫辭去眾議員職務(wù)。78歲的金丸信“告老還鄉(xiāng)”,花了3億日元重修舊宅,希圖安享晚年。但是,更大的丑聞敗露了。1993年3月,他以偷稅漏稅數(shù)億日元、違反所得稅法的嫌疑被捕。檢察當(dāng)局在金丸信的辦事處和住處查獲的減價(jià)證券、金磚和現(xiàn)金,總計(jì)約67億日元。由此引發(fā)了日本政壇的“政治地震”,眾議院以255票對(duì)220票通過了對(duì)自民黨內(nèi)閣的不信任案,導(dǎo)致自民黨宮澤內(nèi)閣的下臺(tái),并使自民黨在隨后進(jìn)行的議會(huì)大選中敗北,使其連續(xù)執(zhí)政 38年后第一次成為在野黨。
當(dāng)然,對(duì)西方的體制模式,由于國情黨情的不同,我們不能也不應(yīng)該照搬。但是,面對(duì)我們治國理政中的現(xiàn)實(shí)問題和廉政建設(shè)中的困境,對(duì)現(xiàn)代政治文明中所普遍遵循的一些理念還是應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)。那就是,必須以權(quán)力約束權(quán)力。而對(duì)權(quán)力制約制衡的具體實(shí)現(xiàn)形式則完全可以根據(jù)國情黨情進(jìn)行創(chuàng)新,重要的是尋求有效解決問題的途徑。
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