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從八個(gè)方面創(chuàng)新民主參與方法

貫徹執(zhí)行民主集中制原則貴在堅(jiān)持集中指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，其“民主”是指在法律法規(guī)要求下，全體參與者意志自主的表達(dá)；其“集中”是指在大政方針的指導(dǎo)下，參與者意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致，即以國(guó)家的法律法規(guī)、黨的大政方針為集中指導(dǎo)的綱領(lǐng)，獲取參與者自由意志表達(dá)的智慧成果而形成決策。因此，決策不能以個(gè)人意志作為集中指導(dǎo)的要求，不能借集中指導(dǎo)束縛民主意愿的表達(dá)，不能按事先少數(shù)人的設(shè)計(jì)意圖來(lái)集中民意，更不能篡改民意。在現(xiàn)階段決策時(shí)為防止濫用權(quán)力，既要有統(tǒng)一和全局意識(shí)，以黨的政策和法律法規(guī)為集中指導(dǎo)的綱領(lǐng)，更要重視民意、采信民智。凡屬于重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。不能由少數(shù)人碰頭決定，更不能由“一把手”獨(dú)自拍板決定。

貫徹執(zhí)行民主集中制原則重在創(chuàng)新民主參與方法。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。貫徹執(zhí)行民主集中制原則要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力反映和代表人民利益。參與者在討論醞釀乃至表決時(shí)，應(yīng)站在黨的事業(yè)的高度，實(shí)事求是地表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)，決不能夾雜不應(yīng)該具有的統(tǒng)一意志、平衡關(guān)系、照顧面子、出賣人情等私心雜念。在具體運(yùn)作方法上，民主決策主要從八個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是公開決策內(nèi)容和情況。在程序各環(huán)節(jié)盡可能擴(kuò)大公開程度，包括決策前廣泛公示公告，討論醞釀以及表決留下書面意見或準(zhǔn)確記錄并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，廣泛聽取民意并綜合匯總情況，提供給決策者參考。對(duì)重要人事任免要讓候選人借助傳媒介紹工作思路和主張。二是擴(kuò)大決策主體。參與決策的主體盡可能擴(kuò)大范圍，凡是比較重大的問(wèn)題都應(yīng)該在黨的委員會(huì)上民主集中，縣以下的基層黨組織如果成員不多，又有條件的應(yīng)該在全體成員中表決。三是增加決策選項(xiàng)。對(duì)諸如人事等選擇性決策問(wèn)題要提供盡可能多的選項(xiàng)，有些還應(yīng)允許重新醞釀推薦選項(xiàng)。四是科學(xué)規(guī)定討論發(fā)言順序。討論發(fā)言要充分發(fā)揮參與者的積極性，不能人云亦云。主要領(lǐng)導(dǎo)、與決策問(wèn)題有關(guān)聯(lián)的成員發(fā)言、表態(tài)不能在前，防止引導(dǎo)其他成員自主意愿表達(dá)。五是表決盡可能采用無(wú)記名投票。經(jīng)過(guò)充分討論醞釀，參與者心中的天平一般都會(huì)有所歸屬。但要讓參與者毫無(wú)顧慮地表達(dá)意志，應(yīng)采取無(wú)記名表決方法，并盡可能當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布表決結(jié)果，以獲得參與者多數(shù)的真實(shí)決定。六是重大決策設(shè)置“復(fù)讀”。對(duì)那些重大問(wèn)題、分歧對(duì)立意見大的問(wèn)題等，應(yīng)設(shè)置“復(fù)讀”制度，不能以簡(jiǎn)單多數(shù)一次通過(guò)，可兩讀、三讀決定。七是征求接受決策議案。支持鼓勵(lì)下級(jí)組織和廣大黨員以主人翁的態(tài)度提出相應(yīng)決策議案，并列入議程，給予恰當(dāng)回應(yīng)。八是允許決定異議。決策內(nèi)容的多樣和決策適用情況的多變，以及決策主體主觀方面的原因，決策決定不可能完美無(wú)缺。因而，除了在事前廣泛聽取意見外，對(duì)那些涉及廣大群眾切身利益的決定應(yīng)設(shè)定公告異議時(shí)間，更廣泛地聽取意見，視情況采納修正或者許可保留適用。(作者系國(guó)家檢察官學(xué)院井岡山分院副院長(zhǎng))