色色视频网站,十八禁网站免费,人妻仑乱A级视频免费看,亚洲无码精品在线观看

從以上比較中可以看出，閩臺兩地港口體制明顯不同：

一是臺灣港口在職能事權(quán)上高度集中，體制上由交通主管部門垂直管理，涉及港政、航政的業(yè)務(wù)權(quán)限全部由省一級層面管理，確定了港口為全島服務(wù)。相應(yīng)的，也基本確定了港口腹地劃分和各大港口之間的分工合作關(guān)系，最大限度地保證省一級的總體利益格局，避免了各港之間的無序開發(fā)和競爭。而福建涉及港口職能事權(quán)相對分散，目前，除湄洲灣港為省級管理外，其他各港都是由設(shè)區(qū)市政府為主管理，這有利于充分調(diào)動各地政府建設(shè)港口、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，有利于協(xié)調(diào)解決港口在發(fā)展中用海、用地征遷遇到的問題。但是，這并不能更好地發(fā)揮港口整體優(yōu)勢，也不利于省一級統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中配置，容易導(dǎo)致各港結(jié)構(gòu)、功能雷同、互相競爭，難以形成在全國乃至國際上有影響力的大港。

二是臺灣港口管理機(jī)構(gòu)職能面較廣，把涉及港口的所有職能歸并在一個(gè)港口機(jī)構(gòu)主體內(nèi)，便于互相配合、支撐，形成合力，集中行政資源，推動港口發(fā)展。而福建港口管理機(jī)構(gòu)職能面較窄，海事、救助、港區(qū)水面監(jiān)控等事權(quán)均不涉及，船舶檢驗(yàn)、登記注冊和船員管理也不涉及。這使得福建港口機(jī)構(gòu)職能不全，對港口協(xié)調(diào)、發(fā)展、監(jiān)管、運(yùn)營的支撐力度明顯不足。

三是臺灣港口規(guī)劃建設(shè)的港區(qū)較為集中，形成整體、連片、規(guī)?；?，體現(xiàn)了港口規(guī)劃的合理和科學(xué)，便于港口支持系統(tǒng)的配置和功能發(fā)揮。福建港口正相反，從北到南設(shè)置7個(gè)港、23個(gè)港區(qū)、60多個(gè)作業(yè)區(qū)，除了廈門港在廈門灣內(nèi)、湄洲灣港在湄洲灣內(nèi)港區(qū)較為集中外，其他每個(gè)港的港區(qū)都較為分散，不容易形成集中的物流中心，且港口的支持系統(tǒng)均要分別設(shè)置，造成支持系統(tǒng)不配套，難以形成合力，浪費(fèi)也大。

四是臺灣港口機(jī)構(gòu)（港務(wù)局）承擔(dān)港口生產(chǎn)、裝卸以及船舶服務(wù)業(yè)、港口服務(wù)業(yè)職能，包括裝卸、船代、貨代、港口代理、港口供應(yīng)等一系列企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容。而福建港口機(jī)構(gòu)所屬的主要港口已實(shí)現(xiàn)政企分開。隨著現(xiàn)代社會投資多元化、經(jīng)營多元化及物流業(yè)興起，臺灣港務(wù)局這種模式不利于大的港口投資者前來港口投資。臺灣交通主管表示，2011年四大“國際商港”實(shí)行公司化，將港口生產(chǎn)、經(jīng)營與港口行政管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、航運(yùn)監(jiān)管等進(jìn)行分離。

通過對閩臺兩地港口體制的比較分析，筆者認(rèn)為，福建港口整合是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)依托港口資源優(yōu)勢，加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和必然選擇。當(dāng)前，全國各大港口及其所帶動的臨港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀表明，港口競爭不僅是港口城市之間的競爭，而且已經(jīng)成為各省之間依托大港口而進(jìn)行的競爭。沿海省份的港口整合，無不圍繞著做大做強(qiáng)大港口而進(jìn)行。福建的港口，如果仍然停留在目前這種沿海各市之間以港口為依托相互競爭，特別是近鄰城市之間以港口為依托的競爭，勢必在腹地劃分、結(jié)構(gòu)、港口功能、物流樞紐等方面形成隱性的內(nèi)耗，這種港口發(fā)展和競爭方式是低層次的。港口越小越分散，越不容易帶動發(fā)展，并很可能逐步弱化為海峽東岸臺灣大港口或鄰省大港口的支線、喂給港。因此，必須下大決心從大局著眼，加快港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依托三大港口布局規(guī)劃全省的港口發(fā)展，加快福建港口體制整合，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

港口發(fā)展要增加集中度，港區(qū)不能分散。港口是陸路物流、人流與海運(yùn)相互轉(zhuǎn)換的平臺，是外貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn)。港口的性質(zhì)決定它是一個(gè)點(diǎn)，而不是面，更不是分散的線，它不能到處布局，一般應(yīng)比較集中地設(shè)置在集疏運(yùn)體系較合適的港灣的核心區(qū)，且不應(yīng)該太分散，要集中規(guī)劃，從全省角度整體布局，港口不能太多。從海峽西岸港口服務(wù)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，集裝箱干線港僅能布局兩個(gè)，其他應(yīng)布局為支線港，大型散貨中轉(zhuǎn)港也不宜太多?？傊?，港口不應(yīng)設(shè)置太多，否則分散了物流，難以形成港口的轉(zhuǎn)換樞紐節(jié)點(diǎn)。

要妥善把握開放口岸和港口集中的關(guān)系。海港的口岸對港口的發(fā)展十分重要，外貿(mào)開放口岸設(shè)置太多，可能導(dǎo)致港口不集中，造成口岸貨檢通關(guān)、旅檢的資源配置分散，反而到處通關(guān)不方便。一般而言，就像空港口岸隨機(jī)場而設(shè)置，海港口岸一般隨著港口而設(shè)置，而不是隨行政區(qū)劃設(shè)置。