蔡華偉繪
還是“草案”的《昆明市居住證管理規(guī)定》就引發(fā)熱議,“外地人沒(méi)居住證不能租房子、找工作”的說(shuō)法弄得人心惶惶。查閱原文,筆者發(fā)現(xiàn),“草案”規(guī)定:房屋出租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無(wú)有效身份證件的人員;任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。這就是說(shuō),外地人在昆明沒(méi)居住證也可租房,但找工作卻萬(wàn)萬(wàn)不行。
坦率地說(shuō),需要居住證而又忙于找工作的,多是城市里的困難群體,如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。只是“沒(méi)有居住證就不能找工作”,顯然站不住腳。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定:農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。打工者平白無(wú)故多出個(gè)“居住證”,是不是“歧視”不言而喻。
據(jù)報(bào)道,之前接受媒體采訪(fǎng)時(shí),昆明市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋?zhuān)翰⒉皇枪矙C(jī)關(guān)要求流動(dòng)人口辦居住證才能找工作,而是用人單位有這樣的要求。這樣的說(shuō)法很難令人信服:用人單位該關(guān)心勞動(dòng)合同才是。
其實(shí),相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)有其“苦衷”:沒(méi)有這樣的“捆綁”,外來(lái)人口辦居住證就沒(méi)動(dòng)力。問(wèn)題是,做生意尚且不允許“捆綁銷(xiāo)售”,憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業(yè)權(quán)?
有居住證才能找工作,等于為外來(lái)務(wù)工人員設(shè)置了就業(yè)前提,居住證成了“資格證”。而我國(guó)《行政許可法》明文規(guī)定:“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”。
或許是心里沒(méi)底,《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》第三十六條規(guī)定:“違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定,用人單位招用無(wú)合法身份證件的人員,由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正,并可處1000元以下罰款?!痹谶@里,“居住證”偷梁換柱變成了“無(wú)合法身份證件”,就是說(shuō),招用的人有身份證而無(wú)居住證,并不能被處罰。如此有規(guī)定而無(wú)罰則,《規(guī)定》不長(zhǎng)牙齒,實(shí)施效果可想而知。
其實(shí),即使有罰則,這樣違背常理的《規(guī)定》,執(zhí)行效果也不容樂(lè)觀。制度法規(guī)若做不到“公平公正”,早晚要被廢除。
當(dāng)然,“草案”還沒(méi)出臺(tái),征求意見(jiàn)是為了完善。我們期待,所有“捆綁式”的規(guī)定,都不出臺(tái)為妙。
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