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干部人事制度改革是我國政治體制改革的一個(gè)基本方面，也是關(guān)乎中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局、貫穿我國改革發(fā)展全過程的一類艱巨任務(wù)。經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我國的干部人事制度發(fā)生深刻變化，得到理論與實(shí)踐的雙重完善。

一、實(shí)踐突破：初步建立中國特色社會(huì)主義的干部人事制度

十一屆三中全會(huì)以來，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)我國的干部人事制度改革。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，我國的干部人事制度改革逐步展開、不斷深化，現(xiàn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。它大體經(jīng)歷這樣幾個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，黨的十二大前后，新時(shí)期干部人事制度改革拉開大幕。以黨的思想路線、政治路線的撥亂反正為基礎(chǔ)，通過黨的組織路線的撥亂反正，制定我國干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”(簡稱干部“四化”)的方針，建立起老干部離休退休制度，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)現(xiàn)新老干部合作與交替方面邁出重要步伐。

第二階段，黨的十三大前后，重點(diǎn)改革當(dāng)時(shí)的干部管理體制。為了適應(yīng)從農(nóng)村到城市的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，這一階段的干部人事制度改革，從縱向和橫向兩個(gè)方面展開：縱向方面，本著“管少、管好、管活”的原則，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制；橫向方面，以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，探索建立科學(xué)的分類管理體制，形成各具特色的干部管理制度。

第三階段，黨的十五大前后，主要改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。這一階段的干部人事制度改革，圍繞十四屆四中全會(huì)和十五大提出的“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”(簡稱“四句話”)的要求，創(chuàng)建優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，尤其是在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗的工作逐步推開。國有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度改革愈見成效。

第四階段，黨的十六大前后，以頒布《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，干部人事制度改革進(jìn)入到全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。十六大以來，深化干部人事制度改革成為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。這方面的建設(shè)和改革，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，通過建立健全干部的選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，在許多方面取得新的重大進(jìn)展。目前，各地各部門正在按照黨的十七大提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的要求，解放思想、勇于實(shí)踐，出現(xiàn)了新一輪干部人事制度改革的高潮。

經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，黨和國家初步形成適合中國國情、保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政為民的社會(huì)主義現(xiàn)代化干部人事制度，從組織工作方面有力地支持我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，有效地促進(jìn)我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“四化”帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)形成質(zhì)的飛躍。

從中央到地方的各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹干部“四化”方針，針對不同歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題，有步驟有重點(diǎn)地加以解決。改革開放初期，主要是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模地選拔優(yōu)秀年輕干部，建立和實(shí)行老干部離休退休制度。1982-1990年，全國共提拔72萬多名中青年干部擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)有526萬多名達(dá)到年齡的老干部陸續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。此后，各級(jí)黨委的組織人事部門采取多方面措施，制定一系列有關(guān)培訓(xùn)、在實(shí)踐中鍛煉和選拔干部、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和制度。十六大以來，主要是結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革：減少職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能。2008年，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到99%；省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別比1982年時(shí)下降6、7、9歲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)，并且經(jīng)受住重大事件的考驗(yàn)。