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八、大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，與經(jīng)濟體制改革相適應，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進，并取得了重要進展。其標志就是打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動了社會積極性。但是總的看，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對滯后。比較突出的問題是，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機制、社會資本和民間組織的作用不夠，調(diào)動各方面積極性的體制機制不健全，社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟發(fā)展。當前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認識加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會事業(yè)加快發(fā)展增添新的動力。

從我國社會事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗看，推進社會事業(yè)改革開放，必須處理好政府和市場的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個方面入手。

第一，把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。社會事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位。為此，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。在社會事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責任。

要強調(diào)一點，就是?！盎尽毙枨蟮臉藴剩c經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，隨著經(jīng)濟發(fā)展、財力增強而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產(chǎn)生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠是一對矛盾。要加快建立健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，把應該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場。社會需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是社會事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個問題。當前各方面反映公共服務領(lǐng)域政府包攬多，社會資本進入難。政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低?！盎尽钡哪芰退?，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。各項社會事業(yè)都應當區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣聵I(yè)交給社會和市場，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監(jiān)管責任?，F(xiàn)在看，政府辦了許多應當交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務，滿足少數(shù)人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應當交給社會和市場。這次新醫(yī)改的最大特點，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要?！盎尽?，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務。高檔的、選擇性的、個性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務要逐步交給社會辦，由市場調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會事業(yè)都要這樣做。對此，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。在社會事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進一步放寬準入，調(diào)動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

第三，由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構(gòu)。各類社會機構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應當鼓勵進入。政府擇優(yōu)為人民群眾購買服務，基本公共服務領(lǐng)域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務，提高服務質(zhì)量和效率。

事業(yè)單位改革也是下階段必須努力抓好的一項重要工作。事業(yè)單位改革與社會事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，也是公共管理和服務體制改革的重要方面。這項改革已經(jīng)進行了多年，取得了很大進展。但隨著形勢發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能和屬性已經(jīng)發(fā)生變化，即使仍然從事公益服務的事業(yè)單位，管理體制和運行機制不適應新形勢的問題也越來越突出。中央準備近期下發(fā)一個文件，進一步推動這項改革。主要是按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)有事業(yè)單位分類進行改革。將主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu)；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；對面向社會提供公益服務的，要強化公益屬性，繼續(xù)保留，但要改革管理體制、運行機制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革人事制度、收入分配制度、社會保險制度，完善財政支持政策。今后不再設立承擔行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復雜，一定要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，確保改革中公共服務得到改善，社會事業(yè)得到加強，社會保持基本穩(wěn)定。（本文系溫家寶同志2010年2月4日在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話，發(fā)表時作了個別修改。）

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