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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)當(dāng)特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一個重要方面，其實質(zhì)就是如何淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級換代。在這方面需要做的事情很多，其中關(guān)鍵是要更加強(qiáng)調(diào)和注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政手段的作用比較有限，其副作用也比較明顯。法律手段需要強(qiáng)化，但法律的健全和完善是一種“慢變量”，而且其作用也是框架性的和比較原則性的。實踐證明，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多具體事項不一定能看得很準(zhǔn)，往往只能提出一個方向，比如說推進(jìn)節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站得住腳，需要通過競爭才能知道。法律的作用也主要在于維護(hù)、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實際上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，往往只需要政府給一個導(dǎo)向、法律給一個公平競爭框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）的規(guī)范化設(shè)計和運(yùn)用，比如實施一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或補(bǔ)助等優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)在競爭中優(yōu)化配置資源，通過市場來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以收到很好的效果。

稅收是眾多經(jīng)濟(jì)手段中一種重要的、基于法治的規(guī)范形式和工具。在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各經(jīng)濟(jì)主體千方百計地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向于采用節(jié)能、環(huán)保的消費(fèi)方式。不論從長遠(yuǎn)來看還是從當(dāng)下的迫切需要來看，這種經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。目前正是利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有利時機(jī)。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)生活中的通貨緊縮壓力已經(jīng)不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期、但還沒有形成現(xiàn)實的較大壓力，應(yīng)該不失時機(jī)地推出資源稅稅負(fù)調(diào)整改革。通過資源稅負(fù)調(diào)整形成新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該達(dá)到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果，同時使大部分企業(yè)經(jīng)過努力能夠順應(yīng)節(jié)能降耗的新機(jī)制而繼續(xù)發(fā)展。至于這方面的改革對民生的影響，可以通過采取相應(yīng)的政策措施加以化解，如提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入居民的基本生活水平不降低等。

發(fā)展政策性融資對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放30多年來，我國金融體系取得了長足進(jìn)步，但客觀地評價，仍處于金融發(fā)展的較低階段。要使金融體系的運(yùn)行更有效地配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，還需進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要實行“有保有壓”的區(qū)別對待的政策措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能要求商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的責(zé)任。商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機(jī)構(gòu)，是在央行的總量調(diào)控信號和相關(guān)風(fēng)險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯而風(fēng)險最有把握規(guī)避的項目和領(lǐng)域，這是一種以市場為基礎(chǔ)機(jī)制的資源優(yōu)化配置。商業(yè)性金融是以賺取利潤、降低風(fēng)險為業(yè)務(wù)導(dǎo)向的，只能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件給予“雪中送炭”式的支持（包括“綠色金融”等），則大多屬于政策性金融的范疇。而政策性金融體系不論在成熟市場經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史中還是在新興市場經(jīng)濟(jì)體的趕超進(jìn)程中，都是被放在戰(zhàn)略層面來考慮的。尤其是對于我國這樣一個發(fā)展中的大國來說，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式……要完成這些艱巨復(fù)雜的任務(wù)，發(fā)展政策性金融至關(guān)重要。

近年來的一些經(jīng)濟(jì)社會事件也證明了這一點(diǎn)。四川汶川特大地震發(fā)生后，救災(zāi)重建需要金融支持；在受到國際金融危機(jī)沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；進(jìn)一步支持“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資問題再度成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)。可以看到，各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對這些事項的表態(tài)都是非常積極的，但背后卻沒有支持它們長期從事這類業(yè)務(wù)的動力，因為資金運(yùn)用的這種結(jié)構(gòu)取向并不符合商業(yè)性金融的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制。真正與這種金融需求相適應(yīng)的是政策性金融，以及通過適當(dāng)政策條件吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與的政策性融資事項。其具體運(yùn)行形式，既包括專門政策性金融機(jī)構(gòu)的合理構(gòu)建與運(yùn)作，也包括以招投標(biāo)方式選擇商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對象（包括中小企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的項目等）與銀行、與政策性金融機(jī)構(gòu)、與相關(guān)財政部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，以達(dá)到有效控制風(fēng)險、提升信用和綜合績效的多贏結(jié)果。應(yīng)該說，這是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個十分重要的經(jīng)濟(jì)手段，也是一個涉及我國商業(yè)性和政策性金融體系全面改進(jìn)的新挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中著力處理好的創(chuàng)新過程。只有形成這樣的體制機(jī)制，以金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，包括支持“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等工作才能落到實處、取得實效。（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長）