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怒江傈僳族自治州位于云南省西部，州內(nèi)98%的面積是高山峽谷，全州4個(gè)縣均為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。立足于這一實(shí)際，州委、州政府堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一追求，解放思想，創(chuàng)新思路，推動(dòng)怒江走上科學(xué)發(fā)展的道路。

用發(fā)展來保障和改善民生。改變怒江貧困落后的面貌必須靠發(fā)展。在中央的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，2007年，我們舉辦“州總體發(fā)展思路工作座談會(huì)”，集中專家學(xué)者的智慧，確立了“生態(tài)立州、科教興州、礦電強(qiáng)州、文旅活州”的發(fā)展思路，制定了攻堅(jiān)克難打基礎(chǔ)、全面治理抓生態(tài)、突出優(yōu)勢(shì)育支柱、重視科教強(qiáng)后勁、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建和諧的發(fā)展戰(zhàn)略，全州形成了齊心協(xié)力、真抓實(shí)干促發(fā)展的濃厚氛圍。我們大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)畝林果基地、百萬(wàn)畝中藥材基地、百萬(wàn)頭商品畜基地、百萬(wàn)株果木庭院經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)百萬(wàn)”工程，使千家萬(wàn)戶參與受益；實(shí)施工業(yè)園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，加大礦產(chǎn)資源整合力度，重點(diǎn)建設(shè)蘭坪省級(jí)工業(yè)園區(qū)和瀘水特色工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，全力打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌；舉辦“百名企業(yè)家牽手怒江”活動(dòng)，引進(jìn)了中國(guó)華能等一批戰(zhàn)略合作伙伴，有力地推動(dòng)了怒江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全州生產(chǎn)總值逐年攀升，為保障和改善民生奠定了較好基礎(chǔ)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。怒江85%的人口在農(nóng)村，73.8%的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，保障和改善民生關(guān)鍵要增加農(nóng)民收入。我們積極實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展核桃、咖啡、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林果和獨(dú)龍牛、黑山羊等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民增收的30%來源于工資性收入。實(shí)施“百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量建設(shè)100個(gè)小康示范村、抓好1000個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧、培養(yǎng)10000名致富帶頭人，對(duì)6萬(wàn)居住在喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行異地扶貧，使1451個(gè)貧困自然村得到快速發(fā)展，每年解決近2萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。2008年以來，全州農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)17%以上。

下大力氣解決群眾的生產(chǎn)生活困難。近幾年，怒江70%以上的州級(jí)財(cái)政用于保障和改善民生，著力解決出行難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題。目前已建成公路3900多公里，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路。實(shí)施人畜飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，解決了近28萬(wàn)人和103萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。加大教育投入，全州基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到96.97%。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成以縣為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為樞紐、村為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，貧困人群醫(yī)療救助、邊疆民族醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助、烈性傳染病免費(fèi)救治等為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。我們不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，已有31%的農(nóng)村人口享受到國(guó)家最低生活保障。（作者：中共云南省怒江傈僳族自治州委書記）