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夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，政策向何處發(fā)力？

2009年歷史罕見的干旱，讓我們更加看清了兩個(gè)事實(shí)：一是國家連續(xù)不斷地扶持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，卓有成效。由于抗旱設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，仍然取得了全年糧食豐收，而歷史上同樣的旱情，糧食要減產(chǎn)10%—30%。二是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提高。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修。農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

新世紀(jì)以來的6個(gè)一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，出臺(tái)了一系列真金白銀的政策。那么，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，向何處發(fā)力？

陳錫文說，在延續(xù)近年來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列重大政策的基礎(chǔ)上，今年一號(hào)文件還提出了新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

一是健全投入機(jī)制。盡管在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中，國家財(cái)政收支相對(duì)緊張，但文件仍然明確，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”，即財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策，明確“三個(gè)擴(kuò)大”，即擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍，將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三是持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)。

文件明確提出，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。

抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧生產(chǎn)基地。