科學規(guī)范參評范圍
到2008年底,全國共有2859個縣級行政區(qū)劃單位,其中包括856個市轄區(qū)、368個縣級市、1463個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)。在縣域經濟“百強縣”評價中,所有的市轄區(qū)均不在參評范圍,一些縣級市也是近幾年才被納入參評范圍的。隨著經濟和社會的發(fā)展,城市制度的完善以及區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的建立和實施,市轄區(qū)、縣級市、縣將會形成新的“城市”和“縣”格局,縣域經濟單位的確定應有更科學的規(guī)范。因此,建議將包含農村人口比重較大的市轄區(qū),或者將所有市轄區(qū)進行分類,有區(qū)別地將其納入縣域經濟“百強縣”的參評范圍,同時,要確保參評范圍的全覆蓋,保證參評單位的完整性。
合理完善評價指標
在縣域經濟“百強縣”評價體系中,測評主要是采用地區(qū)生產總值、地方財政收入、固定資產投資等指標,沒有反映出各地在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、民生改善等方面的狀況,在一定程度上對縣域發(fā)展造成誤導。因此,建議利用貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的契機,以及統(tǒng)計工作重點的轉變,對現(xiàn)行的百強縣評價指標體系進行修改。尤為重要的是,將資源節(jié)約、環(huán)境影響、節(jié)能減排、民生改善、社會和諧等目標和責任,與GDP增長、財政收入增長等目標,同時納入縣域經濟“百強縣”考核體系,并增大前者在評價體系中的權重,這樣可以更好地反映縣域經濟發(fā)展的真實情況。雖然設計出科學、合理、具有可比性的民生指標也許一時還有技術上的難度,但從百強縣排名的指針性和導向性來看,有必要從現(xiàn)在起逐步樹立起這樣的意識,逐步補充和完善好評價指標體系。
在不斷完善評價指標的同時,應該注意的是,如果把縣域內經濟的、社會的、政治的、文化的所有指標疊加在一起,把定性的和定量的指標也疊加一起,以此來進行縣域經濟“百強縣”評價,是不科學的。因此,要把握好評價指標的“度”,應該用綜合的、定量的、可比的主要經濟指標來評價縣域經濟競爭力,如地區(qū)生產總值、財政收入等;其他可比性差的,甚至不好定量的指標可以進行單項評價,必要時可以予以取消;同時還要兼顧評價指標的來源準確性,盡量限制在縣域范圍內,能及時獲得的指標。
(作者為河北省遷西縣統(tǒng)計局局長)
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