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3.中國節(jié)能減排工作起步晚，“碳捕獲、碳儲存、碳利用”等技術(shù)較落后。作為發(fā)展中國家，中國工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代，真正快速的時(shí)期是改革開放后。由于起步晚，中國的節(jié)能減排技術(shù)研究進(jìn)程慢、水平低。另一方面，受較低的人均財(cái)政收入制約，中國人均節(jié)能減排資金量投入較少，現(xiàn)階段中國“碳捕獲、碳儲存、碳利用”等技術(shù)較落后。

4.中國已經(jīng)并正在為減排做出積極努力。近些年來，中國本著對世界負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為應(yīng)對氣候變化做出了積極努力。2007年，中國成立了“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，開始實(shí)施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。2009年8月，中國全國人大常委會通過《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》。

5.中國為減少碳排放所做的巨大貢獻(xiàn)。一方面，中國節(jié)能減排工作取得顯著成績。國家發(fā)改委應(yīng)付氣候變化司表示，中國如果能實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)，將節(jié)能20%，減少16億噸二氧化碳排放，這在國際上是貢獻(xiàn)最大的一個(gè)國家目標(biāo)。另一方面，公眾的環(huán)保意識增強(qiáng)。據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會的調(diào)查，自該組織開展公眾環(huán)保意識調(diào)查以來，2006—2008年環(huán)境污染問題的關(guān)注比例連續(xù)三次進(jìn)入前三名，調(diào)查還顯示公眾的環(huán)保意識和支付意愿也在逐步提高。

二、氣候談判中的基本原則

大氣是全人類的共同財(cái)富，是全球性的純公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性。如果不制定規(guī)則加以約束，“公地悲劇”將難以避免。國際氣候談判的根本原則是科學(xué)、高效地配置有限的碳排放權(quán)資源，實(shí)現(xiàn)人類福利最大化。

1.既要強(qiáng)調(diào)碳排放存量，又要強(qiáng)調(diào)碳排放增量。溫室氣體排放產(chǎn)權(quán)很難界定清楚，完全公平分配排放總量和增量是不可能的，但是為了全球的可持續(xù)發(fā)展、滿足人類的基本需求，必須在承認(rèn)歷史排放存量的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)在、未來的增量分配。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都必須進(jìn)行總量和增量控制。自18世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命開始，人類就開始了大規(guī)模二氧化碳排放。林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，從西方工業(yè)革命開始的1750年到1950年的兩個(gè)世紀(jì)內(nèi)，因人類利用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國家占了95%。從1950年到2000年一些發(fā)展中國家開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的半個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占到總排放量的77%?？茖W(xué)研究表明，二氧化碳在空氣中的存活時(shí)間最多為3000年，發(fā)達(dá)國家自第一次工業(yè)革命以來的碳排放總量占世界總量的絕大部分。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會提出，到2050年全球溫室氣體至少比當(dāng)前減少50%。因此，中國應(yīng)主張世界各國既要為碳排放的歷史存量付費(fèi)，又要為現(xiàn)在和未來排放的增量付費(fèi)。