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學(xué)界討論“土地?fù)Q社?！焙眯┠炅?，是老話題。不過(guò)時(shí)至今日，此建議已不再是學(xué)者的紙上談兵，不少地方有實(shí)施。我最早看到的案例，是五年前福建邵武市的試點(diǎn)。那次赴邵武考察，拜訪過(guò)政府官員，也走訪了農(nóng)民工家庭，對(duì)當(dāng)時(shí)市政府推行土地?fù)Q社保，贊成者明顯地多。既然大家都擁護(hù)，我一個(gè)旁觀者當(dāng)然不好反對(duì)。改革總得往前走，而自己又拿不出比這更好的辦法，邊走邊看，摸著石頭過(guò)河也是可取的吧。

實(shí)話說(shuō)，我當(dāng)初贊成土地?fù)Q社保，主要的考慮有兩點(diǎn)，一是土地要適度集中。關(guān)注“三農(nóng)”多年，有個(gè)觀點(diǎn)我始終堅(jiān)持，那就是農(nóng)民致富必須規(guī)模經(jīng)營(yíng)。粗略算賬，當(dāng)下農(nóng)民人均耕地不足２畝，每畝凈收益不過(guò)５００元，滿打滿算，種地收入人均也就１０００元。這是說(shuō)，人均兩畝耕地維持溫飽可以，但卻不能大幅增收。然而困難的是，現(xiàn)有耕地皆已承包到戶，耕地很難集中。曾到豫東農(nóng)村作過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已近１０年，可耕地卻不肯讓出，自己廣種薄收；而留守的農(nóng)民想多種地卻又無(wú)地可種。二是從農(nóng)民工的保障看。眾所周知，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于沒(méi)有社保，有后顧之憂；加上工作朝不保夕，不穩(wěn)定，萬(wàn)一哪天在城里呆不下去最終還得回鄉(xiāng)下去種地，所以在農(nóng)民眼里，耕地是最后的防線，其實(shí)也就是他們的保障。所謂“寧可拋荒，不肯失土”，不是說(shuō)農(nóng)民與生俱來(lái)就戀土，而是進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有安全感。要是農(nóng)民工有保障，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面能享受城里人的同等待遇，可在城市長(zhǎng)期扎根，安居樂(lè)業(yè)，他們?yōu)槭裁催€會(huì)不放棄土地呢？這樣看，讓農(nóng)民用土地?fù)Q社保也就不失為一個(gè)辦法。

當(dāng)然這是我原來(lái)的看法。最近有兩件事對(duì)我觸動(dòng)較大，不得不反思：一是金融危機(jī)。有目共睹，這次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，說(shuō)是“重創(chuàng)”并不過(guò)分。由于出口受阻，去年中小企業(yè)（特別是出口加工企業(yè)）倒閉６．７萬(wàn)家。城門失火，殃及池魚(yú)，農(nóng)民工也因此大量下崗，據(jù)官方的數(shù)字稱，去年下崗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)２０００萬(wàn)。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心，這么多人失業(yè)會(huì)不會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩，可事實(shí)證明卻有驚無(wú)險(xiǎn)。何以會(huì)如此？關(guān)鍵原因還是農(nóng)民工在鄉(xiāng)下有塊地。謝天謝地，當(dāng)初他們沒(méi)拿土地?fù)Q了社保，否則下崗后沒(méi)退路，后來(lái)的局面恐怕難以收拾。

另一件事，就是國(guó)務(wù)院決定從今年起著手建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且說(shuō)做就做，年內(nèi)已在百分之十的縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)。為農(nóng)民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)是好事，我當(dāng)然贊成；何況關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，政府也該出力。但由此帶來(lái)的問(wèn)題是，既然政府有意為農(nóng)民辦保險(xiǎn)，那么就不應(yīng)該讓農(nóng)民用土地?fù)Q。不必深想，假如留守農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府出錢，而進(jìn)城農(nóng)民工則要用土地?fù)Q，都是農(nóng)民，怎可以厚此薄彼呢？再說(shuō)，若進(jìn)城機(jī)會(huì)成本太高，誰(shuí)會(huì)離鄉(xiāng)背井去務(wù)工？而農(nóng)民不進(jìn)城，土地不也照樣集中不了么？