對(duì)于鄧小平來說，他的思想、活動(dòng)是緊密圍繞毛澤東展開的。廬山會(huì)議之前，毛澤東集中精力繼續(xù)1958年底開始的糾左工作，解決人民公社所有制問題、糾正“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”、降低1959年工業(yè)指標(biāo)。鄧小平在主持中央書記處貫徹毛澤東的一系列重要思想時(shí)作了精煉的闡發(fā)，他指出：日用生活必需品是關(guān)系6億人民的生活問題，比1800萬噸鋼還重要；要迅速從壓迫我們的幾個(gè)指標(biāo)下解放出來，抓市場、抓農(nóng)業(yè)。對(duì)如何進(jìn)一步改進(jìn)工作，他在不同的場合強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
（1）農(nóng)業(yè)主要是個(gè)勞力安排問題，今年勞力中浮腫病不少，一定要實(shí)行8小時(shí)勞動(dòng)，最忙12小時(shí)，否則要出大亂子；
（2）工業(yè)出亂子，可能把整個(gè)國家計(jì)劃搞垮，因此要調(diào)整企業(yè)管理秩序，恢復(fù)過去好的制度，工廠還是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；
（3）降低指標(biāo)要有決心，中央各部門忍得痛，地方也要忍得痛，要舍得，該壓減的堅(jiān)決壓下來，堅(jiān)決不搞；
（4）要強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，讓有條件的地方先上去；
（5）宣傳要鼓干勁，但是要實(shí)事求是，力戒浮夸。等等。當(dāng)然，對(duì)于總的形勢的分析，鄧小平還是持兩點(diǎn)論，既肯定主流方向，又指出存在的問題和糾正的辦法。因此，在落實(shí)完1959年鋼鐵指標(biāo)后，他就針對(duì)松勁情緒指出：鋼不能再退了，再退就全黨全民泄氣，不能說退就是馬克思主義。鄧小平同樣因病沒有出席隨后的廬山會(huì)議，但這次會(huì)議對(duì)政局影響至巨，因而不能說它就對(duì)鄧小平的行為思想沒有影響。
1960年是一個(gè)明顯的過渡階段。由于1959年夏廬山會(huì)議后反右傾和國際上中蘇論戰(zhàn)的加劇和展開，大躍進(jìn)的一些“左”的政策在1960年上半年繼續(xù)持續(xù)。這段時(shí)間，陳云主要是休息養(yǎng)病，并就評(píng)彈藝術(shù)發(fā)表了許多具有真知灼見的指導(dǎo)性意見。但隨著困難局面的加劇和部分地區(qū)出現(xiàn)大量非正常死亡現(xiàn)象，從下半年開始，經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題逐漸成為中央領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的頭等大事，陳云也很快投入到這場艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。從9月至年底，陳云就如何渡過經(jīng)濟(jì)災(zāi)荒進(jìn)行了全國范圍的調(diào)研工作。
通過調(diào)研，陳云初步形成如下幾點(diǎn)思路。限于當(dāng)時(shí)鋼鐵不能不少搞，公共食堂不能解散，城市職工不能大量退回農(nóng)村的客觀條件，這些思路有很大的臨時(shí)救急性。
（1）用“瓜菜代”的臨時(shí)緊急措施來代替糧食渡過當(dāng)前的難關(guān)，首先解決吃的問題。
（2）進(jìn)口糧食來應(yīng)急。考慮到這個(gè)話題在當(dāng)時(shí)還有政治上的敏感性，用的是調(diào)劑糧食品種的名義，初步確定進(jìn)口150萬噸。
（3）提高糧食收購價(jià)格，從次年夏收起平均提高20％。
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