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三是有時(shí)制度執(zhí)行不夠有力，制度權(quán)威性時(shí)常受到影響。有的制度相互銜接不好，容易造成執(zhí)行錯(cuò)位。如選任制與委任制二者關(guān)系，由于缺少科學(xué)的制度安排，實(shí)際工作中經(jīng)常是以選任制為名行委任制之實(shí)，最終傷及的就是選任制的權(quán)威性，讓人們失去對(duì)選任制的信任。有的制度規(guī)定沒(méi)有明確的執(zhí)行主體和責(zé)任要求，尤其是沒(méi)有具體的責(zé)任人，缺少剛性約束，制度執(zhí)行與否，效果如何，既沒(méi)有考核激勵(lì)，也沒(méi)有責(zé)任追究，結(jié)果制度形同虛設(shè)，有時(shí)甚至?xí)S為少數(shù)人擅權(quán)謀利的工具。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，完整有效的制度應(yīng)由三部分組成，即非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制。非正式約束包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素。正式約束即制度本身，是指人們創(chuàng)造的一系列科學(xué)的政策法規(guī)。實(shí)施機(jī)制就是要有強(qiáng)制力量保證制度能夠有效落實(shí)。因此，防止干部人事制度改革走入“制度陷阱”，必須從以下幾方面下功夫。

1.大力加強(qiáng)制度文化建設(shè)。一方面要尊重制度。制度面前，人人平等。任何人既要受制度約束，也要受制度保護(hù)。實(shí)踐證明，干部人事工作只有走靠制度識(shí)人、選人的道路，才最能服人、得人。要改變目前有些地方在選人用人中事實(shí)存在的“人治”狀況，走真正信仰制度、尊重制度、依靠制度選人用人之路。另一方面要大力宣傳制度。主動(dòng)揭開(kāi)干部人事工作的“神秘面紗”，讓廣大干部群眾全面準(zhǔn)確了解制度，引導(dǎo)他們正確運(yùn)用制度，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督，不斷提高干部人事工作的制度化水平。

2.在核心制度建設(shè)上求突破。一是實(shí)行黨政干部分類(lèi)管理。分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。中央黨校教授高新民研究指出，中國(guó)黨政干部制度改革的過(guò)程就是選任制與委任制兩種制度體系磨合的過(guò)程。深化干部人事制度改革必須首先從厘清這兩方面制度開(kāi)始。這是推進(jìn)干部人事改革核心制度建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范干部使用初始提名。這是推進(jìn)干部人事工作核心制度建設(shè)釣關(guān)鍵。干部使用初始提名，本質(zhì)是一個(gè)授權(quán)和明責(zé)的過(guò)程，就是要通過(guò)建立公開(kāi)、科學(xué)、規(guī)范的授權(quán)和明責(zé)機(jī)制，讓每個(gè)人清楚地知道自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及盡責(zé)、不盡責(zé)會(huì)帶來(lái)的結(jié)果。應(yīng)以公推公選縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，爭(zhēng)取5—10年在改進(jìn)選任制干部初始提名上有大的突破。三是改進(jìn)干部考核管理。對(duì)選任制干部考核管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行任期制，突出任期目標(biāo)考核，評(píng)價(jià)主體應(yīng)是授權(quán)人，要加大以民主推薦、民主評(píng)議、民意調(diào)查等方式考核力度。對(duì)委任制和聘任制干部的考核，要著手建立一套完整科學(xué)規(guī)范的崗位職責(zé)體系，突出對(duì)干部履行崗位職責(zé)和年度工作業(yè)績(jī)考核。目前僅靠干部處室同志和臨時(shí)抽調(diào)人員集中考核大量干部，質(zhì)量是很難保證的?？梢蕴剿饕氲谌娇己藱C(jī)制，整合用好各類(lèi)資源，提高干部考核效益。

3.構(gòu)建強(qiáng)有力的落實(shí)機(jī)制。制度的生命力和威力在于落實(shí)。應(yīng)成立中央一級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全國(guó)干部人事制度改革工作。建立明確的改革責(zé)任體系，各級(jí)黨委、各個(gè)部門(mén)的黨委(黨組)是干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要負(fù)責(zé)同志是干部人事制度改革的第一責(zé)任人。組織人事部門(mén)肩負(fù)著推進(jìn)改革的具體實(shí)施工作，其主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)為直接責(zé)任人。建立考核督查制度。上一級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下一級(jí)干部人事制度改革的各項(xiàng)工作進(jìn)行定期督查考核評(píng)議，結(jié)果要作為分管此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，以不斷增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性、有效性。

原文發(fā)表于《黨的生活》（南京）(作者為中共江蘇省淮安市委組織部研究室主任)