三、營造“洼地效應”，促進中小企業(yè)發(fā)展
我國欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)總體處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，因此在營造區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境綜合成本比較優(yōu)勢的“低門檻、高吸引力”的“洼地效應”中，政府應當搶抓機遇，有所作為，發(fā)揮更大作用。據(jù)有關資料，為扶植中小企業(yè)，主要發(fā)達國家大都采取了如下的政策措施： (1)設立專門的政府機構，對中小企業(yè)進行管理和扶助；(2)制定頒布法律，以保護中小企業(yè)利益，用經(jīng)濟立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報、新技術和新產(chǎn)品開發(fā)、咨詢、人員培訓等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。借鑒國內外經(jīng)驗，結合欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展實際，筆者就如何營造“洼地效應”提出如下對策建議：
首先，實現(xiàn)制度變遷，營造“制度洼地”。一是改善中小企業(yè)生存與發(fā)展的外部環(huán)境。貫徹落實基本經(jīng)濟制度，出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，解決包括融資問題、土地問題、三亂問題、建立中小企業(yè)服務體系問題等；放寬中小企業(yè)準入限制，簡化中小企業(yè)設立審批程序，對中小企業(yè)注冊登記實行“低門檻”制；堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業(yè)的負擔。二是完善中小企業(yè)制度，健全治理結構。應推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現(xiàn)治理結構合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產(chǎn)權改革，明晰產(chǎn)權關系。應規(guī)范財務制度，按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。三是進一步提供配套的中小企業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策、禁止壟斷政策、金融政策、稅收政策等等，在資金、人才、技術、物資等方面加大支持我省中小企業(yè)發(fā)展的力度。四是重視中小企業(yè)技術創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵中小企業(yè)進行各種創(chuàng)新。制定專門的法律和計劃，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件；建立風險投資機制，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新；制定鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，特別是支持高新技術中小企業(yè)的發(fā)展。
其次，轉變政府職能，營造“服務洼地”。政府主管部門既是構建中小企業(yè)服務體系的主體，又是中小企業(yè)與外界溝通的橋梁和紐帶。一是各級中小企業(yè)主管部門要自覺承擔起公益性服務機構的建設任務，組織和整合社會服務機構、中介機構、企業(yè)自律組織等，針對中小企業(yè)需求開展經(jīng)營性的服務活動，包括信息共享、創(chuàng)業(yè)輔導、政策導向、法律援助、融資擔保、人才培訓、工商咨詢、市場營銷、戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、質量環(huán)保等方面。二是建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)，加大對中小企業(yè)主要經(jīng)營者、財會人員和管理技術人員的培訓力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術開發(fā)、資金融通、市場開拓、產(chǎn)品展覽、營銷廣告等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。三是建立和完善社會保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂。這是中小企業(yè)闖市場的必要條件，也是社會穩(wěn)定的基礎。
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