對(duì)此,委員們也有不同意見。本次分組審議中,周聲濤委員表示,在一般情況下,可以利用國家賠償法進(jìn)行賠償。但是在處理突發(fā)事件、群體性事件和嚴(yán)重打砸搶燒事件時(shí),為了平息事態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國家安全,在緊急情況下,“該抓的抓了,抓了以后,通過甄別,該放的就放”,對(duì)此,“適用國家賠償法,操作起來有難度”。
記者注意到,決定草案第十九條規(guī)定了七項(xiàng)免責(zé)情形,其中第四項(xiàng)是新增的一項(xiàng),即依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留、逮捕措施后,決定撤銷案件、不起訴、不予追究刑事責(zé)任,但基于同一違法事實(shí),依法受到行政處罰或者處分的,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
“我認(rèn)為這既談了刑事處罰,又談了行政處罰,完全是兩回事。這樣規(guī)定的話,可能會(huì)使有些機(jī)關(guān)免責(zé)?!眹?yán)以新委員直言不諱:“這是一個(gè)矛盾,建議刪除這一項(xiàng)。”
B 焦點(diǎn)二:賠償范圍應(yīng)否擴(kuò)大
日前發(fā)生在上海等地的“釣魚執(zhí)法”事件備受公眾關(guān)注。在分組審議時(shí),陳秀榕委員建議,在本法中加入可對(duì)“釣魚式執(zhí)法”等不正當(dāng)取證的行政行為提出國家賠償?shù)囊?guī)定,以嚴(yán)格控制類似不正當(dāng)行政行為在一般行政事件中的濫用。
最高立法機(jī)關(guān)關(guān)注民生,緊扣社會(huì)熱點(diǎn),不止于對(duì)“釣魚執(zhí)法”的關(guān)注。今年初發(fā)生的“躲貓貓”事件也引起了委員們的深思。
記者看到,決定草案新增規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí),以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。草案三審稿還將“看守所”也納入了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)范圍。相關(guān)條文修改后,刑事賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)由原來的“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)”變?yōu)椤靶惺箓刹椤z察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)”。
在本次常委會(huì)審議期間,也有學(xué)者對(duì)“看守所”列為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有不同看法,中國人民大學(xué)法學(xué)院講師王貴松表示,無論從看守所的主管機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))還是從其自身職責(zé)上來看,將其認(rèn)為是現(xiàn)行國家賠償法的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都是順理成章的,沒有必要再“納入”,這一修改屬于“可改可不改的內(nèi)容”。
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