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對(duì)此，委員們也有不同意見。本次分組審議中，周聲濤委員表示，在一般情況下，可以利用國家賠償法進(jìn)行賠償。但是在處理突發(fā)事件、群體性事件和嚴(yán)重打砸搶燒事件時(shí)，為了平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國家安全，在緊急情況下，“該抓的抓了，抓了以后，通過甄別，該放的就放”，對(duì)此，“適用國家賠償法，操作起來有難度”。

記者注意到，決定草案第十九條規(guī)定了七項(xiàng)免責(zé)情形，其中第四項(xiàng)是新增的一項(xiàng)，即依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留、逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴、不予追究刑事責(zé)任，但基于同一違法事實(shí)，依法受到行政處罰或者處分的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

“我認(rèn)為這既談了刑事處罰，又談了行政處罰，完全是兩回事。這樣規(guī)定的話，可能會(huì)使有些機(jī)關(guān)免責(zé)?！眹?yán)以新委員直言不諱：“這是一個(gè)矛盾，建議刪除這一項(xiàng)。”

B 焦點(diǎn)二：賠償范圍應(yīng)否擴(kuò)大

日前發(fā)生在上海等地的“釣魚執(zhí)法”事件備受公眾關(guān)注。在分組審議時(shí)，陳秀榕委員建議，在本法中加入可對(duì)“釣魚式執(zhí)法”等不正當(dāng)取證的行政行為提出國家賠償?shù)囊?guī)定，以嚴(yán)格控制類似不正當(dāng)行政行為在一般行政事件中的濫用。

最高立法機(jī)關(guān)關(guān)注民生，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，不止于對(duì)“釣魚執(zhí)法”的關(guān)注。今年初發(fā)生的“躲貓貓”事件也引起了委員們的深思。

記者看到，決定草案新增規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。草案三審稿還將“看守所”也納入了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)范圍。相關(guān)條文修改后，刑事賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)由原來的“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)”變?yōu)椤靶惺箓刹椤z察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)”。

在本次常委會(huì)審議期間，也有學(xué)者對(duì)“看守所”列為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有不同看法，中國人民大學(xué)法學(xué)院講師王貴松表示，無論從看守所的主管機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))還是從其自身職責(zé)上來看，將其認(rèn)為是現(xiàn)行國家賠償法的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都是順理成章的，沒有必要再“納入”，這一修改屬于“可改可不改的內(nèi)容”。