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國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授

名家簡傳

許耀桐　現(xiàn)任國家行政學(xué)院科研部主任，教授，院學(xué)術(shù)委員會委員、高級職稱評委會委員，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》主編。北京大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師。享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

許耀桐教授的研究范圍集中在政治學(xué)基本原理和方法、社會主義理論、中國政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展等方面。著有《社會主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說與實(shí)踐》、《新世界的思想――空想社會主義分析》、《中國基本國情與發(fā)展戰(zhàn)略》等20余部書稿；發(fā)表論文160余篇。

總體而言，黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實(shí)踐中都不斷地取得了進(jìn)展，展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景

新中國成立60年了，中國共產(chǎn)黨也執(zhí)政60年了。60年來，黨與國家同呼吸、共命運(yùn)，黨的建設(shè)發(fā)展，推動著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進(jìn)著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時(shí)候，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一個(gè)30年：兩起兩落

從新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，即兩個(gè)30年。第一個(gè)30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。

第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主?！编囆∑皆诎舜笏鞯摹蛾P(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲。”黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等重大事項(xiàng)作出了非常及時(shí)和重要的決定，代表著中國共產(chǎn)黨對實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯(cuò)誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團(tuán)”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴(kuò)大的中央工作會議，即“七千人大會”。會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是1958年以來“大躍進(jìn)”運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動的失敗，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民主和法制，切實(shí)做好國民經(jīng)濟(jì)工作。會議發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強(qiáng)調(diào)不能書記“個(gè)人獨(dú)斷”、“個(gè)人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專橫現(xiàn)象的措施．強(qiáng)調(diào)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行監(jiān)督。

“七千人大會”形成了濃厚的黨內(nèi)民主風(fēng)氣和“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。可惜的是，由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。