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黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略。十七大進一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。十七屆三中全會再次強調，要始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。因此，認真總結歷史經(jīng)驗，探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從而正確把握和處理新階段的城鄉(xiāng)關系，對于建設全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

一、建國以來我國城鄉(xiāng)關系變化的歷程與啟示

新中國成立60年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了重大而深刻的變化。追溯這一歷程，城鄉(xiāng)關系的變化大體可以劃分為兩個階段。從1949年到黨的十一屆三中全會召開的30年中，我國實行城鄉(xiāng)分治的政策，以農補工是這個階段城鄉(xiāng)關系的主要特點。為確保工業(yè)和城市的發(fā)展，我國建立了“一個體制、三套馬車”，即計劃經(jīng)濟體制與農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍管理制度，通過工農產品價格的“剪刀差”，初步形成了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使城市實現(xiàn)了較快發(fā)展。但帶來的問題是，工農業(yè)發(fā)展失調，糧食和其他生活日用品匱乏，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農民牢牢限制在土地上，城鄉(xiāng)之間缺少正常的市場聯(lián)系。城鄉(xiāng)二元結構由此形成，并成為制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的制度性因素。

從1979年到今天，即改革開放的30年中，我們黨實行了充分調動農民積極性、促進農村發(fā)展的政策，城鄉(xiāng)關系走上了健康發(fā)展的軌道。這個階段的主要特點是農村和城市共同發(fā)展，城市對農村的輻射帶動和農村對城市的支持交替出現(xiàn)。在農村實行了家庭承包經(jīng)營，改革了農產品購銷制度，逐步全面放開農產品市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農村工業(yè)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)興起。國家放開了對農民的就業(yè)限制，逐漸形成了2.2億人的農民工群體。市場在資源配置中的基礎性作用逐步發(fā)揮，生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)交換關系逐步改善。特別是黨的十六大以來，黨和國家實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針和“多予少取放活”的政策取向，先后取消了農業(yè)稅，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫(yī)療、免費義務教育和最低生活保障制度，啟動了社會主義新農村建設，使廣大農民享受到越來越多的公共服務。

在改革開放的30多年中，城鄉(xiāng)關系發(fā)生根本性變化的一個重要原因，就是黨中央、國務院高度重視和認真解決“三農”問題。中央先后出臺了多個1號文件，大力促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。上世紀80年代，中央連續(xù)發(fā)布的5個1號文件，以放開為特征，充分調動農民積極性；新世紀以來中央連續(xù)發(fā)出的6個1號文件，在放開的基礎上，以支持為特征，在政策導向和資源配置上向農村傾斜，惠農支農。這個階段，我國城鄉(xiāng)關系的變化和演進，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代化建設的方向，符合億萬農民的意愿。但由于歷史原因，加上市帶縣體制對農村要素的聚集效應，以及城市發(fā)展的大城市傾向，農村發(fā)展滯后于城市的狀況仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大。

回顧我國城鄉(xiāng)關系的演進歷程，可以得到這樣的啟示。一是正確處理城鄉(xiāng)關系，要遵循城鄉(xiāng)關系演進的客觀規(guī)律，促進工農和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，這是推進我國現(xiàn)代化建設的重要保障。在我們這樣一個城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國，什么時候城鄉(xiāng)關系處理得好，現(xiàn)代化建設就能順利推進；處理不好，現(xiàn)代化建設就可能出現(xiàn)波折。二是正確處理城鄉(xiāng)關系，要高度重視農業(yè)的發(fā)展、農村的繁榮和農民的致富問題，把解決“三農”問題作為黨和國家全部工作的重中之重。這是由我國國情決定的。三是正確處理城鄉(xiāng)關系，要城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌部署、共同推進，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。我國正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，已經(jīng)到了應該而且有條件以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。城市與農村密不可分，解決農村的問題需要到城市想辦法，解決城市的問題需要到農村想辦法，統(tǒng)籌部署才能做到統(tǒng)籌發(fā)展。

二、未來30年是推進我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要歷史階段

從現(xiàn)在起到本世紀中葉，即未來30年，是我國實施現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的重要歷史時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的關鍵階段。在這個新的歷史階段，我們要站在全局的高度，充分認識我國發(fā)展的階段性特征，緊緊把握住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大歷史機遇，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

首先，我國已進入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的重要階段。2008年我國人均GDP為3266.8美元，正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展的黃金階段，但也進入了城鄉(xiāng)關系的“敏感期”。在這個重要關口，各種社會矛盾處理得當，城鄉(xiāng)關系就會實現(xiàn)良性互動，反之城鄉(xiāng)差距將進一步擴大。

其次，我國正處在全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設的發(fā)展階段。未來30年，農村全面進入現(xiàn)代化進程，農業(yè)基本完成現(xiàn)代化，農民成為現(xiàn)代新型農民，將是我國現(xiàn)代化建設面臨的最艱巨的任務。現(xiàn)在溫飽問題基本解決，沿海和大城市已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，下一步現(xiàn)代化建設必須推進到中西部和農村地區(qū)。因此可以說，“三農”問題將影響甚至決定中國現(xiàn)代化的真正完成。