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新中國(guó)誕生60年來，隨著日益繁榮和強(qiáng)大，她已經(jīng)從世界舞臺(tái)的邊緣走到了世界舞臺(tái)的中心。在走向世界的偉大進(jìn)程中，我國(guó)的外交事業(yè)的輝煌成果和高水平的隊(duì)伍也足令國(guó)人自豪。

中國(guó)外交的一個(gè)重要特色就是政府外交與民間外交的相輔相成。新中國(guó)一成立，政府外交和民間外交幾乎同時(shí)開始了運(yùn)行。在1957年，周恩來總理曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的整體外交有過界定，即“中國(guó)的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交”。我國(guó)的民間外交在各歷史時(shí)期都發(fā)揮了不可代替的作用，并繼續(xù)發(fā)揮著其特殊的貢獻(xiàn)。

在當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的進(jìn)展，國(guó)家之間的交往中參與主體和參與方式的多元化是一大趨勢(shì)，有大量的新形式的國(guó)際交往，豐富了、也突破了傳統(tǒng)意義上的政府外交和民間外交內(nèi)涵。如全球經(jīng)濟(jì)論壇、博鰲論壇是多邊的，既有官方又有民間各界別人物參加；也常有一方的官方或民間代表在一次出訪行程中，既和對(duì)方官方接觸又和對(duì)方民間組織或者個(gè)人接觸。

在此背景下，提出開展好公共外交是新形勢(shì)下完善外交布局的客觀要求。進(jìn)一步加強(qiáng)公共外交的目的，是增進(jìn)國(guó)外公眾對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)。

公共外交（public diplomacy，又譯作公眾外交）的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)方面，其中政府是主導(dǎo)，社會(huì)精英是中堅(jiān)，普通公眾是基礎(chǔ)。它和政府外交組成國(guó)家的整體外交。參與公共外交的各方從各種角度表達(dá)本國(guó)國(guó)情和了解對(duì)方的有關(guān)觀點(diǎn)。通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國(guó)公眾，從而能更有效地增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的利益，表達(dá)本國(guó)的真實(shí)形象。

今天，中國(guó)民眾與各國(guó)民眾也有了千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在每年有1200萬人出國(guó)（出境為4600萬人），到中國(guó)來的外國(guó)人有2400萬人，中國(guó)公民向“世界公民”的身份轉(zhuǎn)變，給了我們展開公共外交的廣泛可能性，增加了公民維護(hù)國(guó)家的正當(dāng)利益和促進(jìn)世界和諧的責(zé)任，中國(guó)有必要以公共外交增強(qiáng)自己的國(guó)際話語權(quán)。

要讓世界正確認(rèn)識(shí)中國(guó)，不能指望于西方媒體某一天能基本公正客觀地報(bào)道中國(guó)，更不能指望于他們主動(dòng)填補(bǔ)歷史遺留的意識(shí)形態(tài)鴻溝。把中國(guó)的真實(shí)情況，包括中國(guó)文化精神，中國(guó)特色的社會(huì)主義，中國(guó)的內(nèi)外政策等等介紹出去，首先在于發(fā)揮中國(guó)人自己的國(guó)際溝通能力。中國(guó)的公共外交正是增強(qiáng)這種能力的重要方式。

中國(guó)對(duì)外交流中力推“和諧”、“和善”、“祥和”?！昂汀笔侵袊?guó)文化的表征符號(hào)。推廣這樣一個(gè)理念，公共外交有“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”之功效。

中國(guó)國(guó)民要進(jìn)一步提升公共外交的自覺意識(shí)，它既是一種責(zé)任感，也是愛國(guó)情懷的表現(xiàn)。我們要有“內(nèi)知國(guó)情，外知世界”的基本功，才能達(dá)到高水平的公共外交。對(duì)外交往中，我們不但要會(huì)說，還要會(huì)聽，還要會(huì)交流，在促進(jìn)對(duì)方對(duì)我國(guó)國(guó)情、政策正確理解的同時(shí)，還能夠較直接地獲得對(duì)方的信息和思想，為我們提供可供參考的資源。

（作者為全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)）