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今年是中華人民共和國成立60周年。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在這60年中經(jīng)歷了深刻的制度變革，取得了巨大的發(fā)展成就。近代以來，中國在占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民生活困苦，中華民族面臨生死存亡的巨大危機(jī)。從19世紀(jì)40年代起，多少仁人志士為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，但是這一理想只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才得以實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村60年發(fā)展取得的巨大成就

“民以食為天”，這是中華民族早就認(rèn)識到的人類社會發(fā)展基本規(guī)律。但在漫長的歷史進(jìn)程中，廣大人民卻時時處于食不果腹、衣不蔽體的貧困狀態(tài)中，這種現(xiàn)象到近代愈演愈烈。1949年，我國糧食總產(chǎn)量為11318萬噸，人均占有量僅為209公斤，根本滿足不了人們的溫飽需求。新中國成立后，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的世代追求，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。到1952年，我國糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量分別比1949年增長了44.8%、193.7%、63.5%、168.1%，人均占有量分別提高了37.9%、179.3%、55.8%、155.3%。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展有力地支持了社會主義建設(shè)、改善了廣大人民的生活。特別是實(shí)行改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。2008年，我國糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量比1978年分別增加了73.5%、245.6%、465.9%、463.4%，人均占有量分別增加了25.2%、151.1%、308.4%、306.7%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅極大地改善了農(nóng)民自身的生活，而且為實(shí)現(xiàn)總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

除了農(nóng)業(yè)以外，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1978年的80%、3.44%、14.98%、1.58%，轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的48.35%、3.71%、35.49%、8.97%。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有，2008年的增加值達(dá)到8.4萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近28%。再次是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。在農(nóng)林牧漁各業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動力比重，由1978年的92.4%下降到2008年的64.8%；除了有近億農(nóng)村勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)外，更有大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，到2008年6月底外出農(nóng)村勞動力已超過1.5億人，不僅拓寬了農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道，而且為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到了巨大促進(jìn)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的扶持下，農(nóng)民收入顯著提高。1978年全國農(nóng)民的人均純收入僅為134元，2008年為4761元，扣除物價因素后，30年來的年均實(shí)際增速為7.1%。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得顯著進(jìn)展。1978—2007年，農(nóng)村貧困人口總數(shù)減少了2.35億人以上，貧困發(fā)生率從30.7%降至1.6%。2008年，黨和國家提出了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的農(nóng)村貧困人口為4007萬人，貧困發(fā)生率為4.6%。農(nóng)民的消費(fèi)水平隨收入的增長而不斷提高。2008年，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)平均已降為43.7%，人均年末住房面積已達(dá)32.42平方米，農(nóng)村居民平均每百戶擁有的電視機(jī)、電冰箱、摩托車、洗衣機(jī)、電話機(jī)和移動電話已分別達(dá)到109.1臺、30.2臺、52.5輛、49.1臺、67.0臺和96.1臺，空調(diào)和電腦每百戶已有9.8臺和5.4臺。在公共財政的陽光普照下，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)都有長足發(fā)展。農(nóng)村正朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

二、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不竭動力

新中國成立前后由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人，免除了3000萬噸以上糧食的地租，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對鞏固新生的人民政權(quán)、解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過程中，出現(xiàn)了對改造個體農(nóng)戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，由此在農(nóng)村率先拉開了改革的序幕。

農(nóng)村的改革，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制迅速取代了人民公社經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民的勞動和生產(chǎn)的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時，在農(nóng)產(chǎn)品的收購中不斷深化對統(tǒng)派購制度的改革，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國家收購價格，一方面逐步擴(kuò)大自主流通、市場定價的農(nóng)產(chǎn)品比重，逐步形成了在國家宏觀調(diào)控下按市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價格的體制和機(jī)制。在重新確立家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動和重新組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時，黨和國家及時在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成。

世紀(jì)之交，我國跨越了總體小康的目標(biāo)，開始向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指出，全面建設(shè)小康社會最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年，國家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收，包括在試點(diǎn)過程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。至此，專門針對農(nóng)民收取的“皇糧國稅”制度在實(shí)行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義。

二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2004年，國家出臺了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施。對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。