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　　五、黨的十三大：黨內(nèi)民主發(fā)展的又一“高點”

　　1987年黨的十三大，是在中國改革開放進入第九個年頭之際召開的。大會召開前一年多時間里，關(guān)于政治體制改革的討論在國內(nèi)形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問題，宣布要把政治體制改革作為十三大的一個主題。在政治體制改革的推動下，十三大對發(fā)展黨內(nèi)民主問題進行了深入探討，提出了四個方面的重大措施：一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立和完善議事規(guī)則、表決制度和生活會制度，首先從中央做起；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在十三大中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會候選人預(yù)選中首次實行了差額選舉；三是切實保障黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例；四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機會。為此，十三大對黨章作了如下修訂：一是第一次將“差額選舉”機制引入黨內(nèi)選舉，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉?！倍沁M一步完善黨內(nèi)討論和決定重要問題的辦法、程序和操作途徑，明確提出“決定重要問題，要進行表決”，這一規(guī)定為后來干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。三是增加了關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的表述，突出了黨代會的地位和作用?？偟膩砜?，十三大是把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動中國政治體制改革的一個切入點來認(rèn)識和討論的。十三大以后，從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個縣市進行首輪黨代會常任制試點，這表明黨內(nèi)民主發(fā)展已進入了更深領(lǐng)域的探索和實踐階段。

　　六、黨的十四大、十五大：黨內(nèi)民主穩(wěn)妥推進

　　1992年黨召開了十四大。此時，一方面，世界社會主義運動處于低潮，國內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變給黨帶來嚴(yán)峻考驗；另一方面，鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)即將進入加速發(fā)展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關(guān)于黨內(nèi)民主的闡述打上了鮮明的時代烙印。十四大通過的黨章總綱中，把十二大關(guān)于民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的表述改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這一修訂，彌補了“高度民主”和“高度集中”執(zhí)行起來難以操作又容易偏頗的不足，同時在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯誤傾向滋生和發(fā)展的空間，有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。1997年召開的黨的十五大，除了把鄧小平理論納入黨的指導(dǎo)思想外，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面沒有提出新的實質(zhì)性規(guī)定，這反映了這個階段黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性和平穩(wěn)性。

　　七、黨的十六大：開啟黨內(nèi)民主發(fā)展新契機

　　2002年黨的十六大破天荒第一次把黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度，強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，開啟了黨內(nèi)民主發(fā)展的新契機。大會提出，發(fā)展黨內(nèi)民主，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這就從“基礎(chǔ)”、“重點”、“入手處”和目標(biāo)等方面為進一步探索和發(fā)展黨內(nèi)民主勾勒了清晰藍(lán)圖。按照以上部署，十六大以后，黨內(nèi)民主建設(shè)在質(zhì)和量上都有明顯提高：中共中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員主體地位有了制度保障；重要干部任用票決制、無記名投票制度推行，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”試點不斷擴大，至2005年10月，全國有210多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“公推直選”產(chǎn)生班子主要成員；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多項規(guī)章的頒布實施，則將黨內(nèi)監(jiān)督納入黨內(nèi)民主發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　八、黨的十七大：黨內(nèi)民主向縱深拓展

　　2007年黨的十七大科學(xué)總結(jié)十六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新要求，進行了新部署。大會繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，進一步提出“人民民主是社會主義的生命”，強調(diào)“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”大會在“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”方面貢獻良多，一是提出要“推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，這一規(guī)定增加了黨務(wù)工作的透明度，擴大了廣大黨員的知情權(quán)。二是規(guī)定黨的各級代表大會代表實行任期制，這意味著黨代表將能夠在法定任期內(nèi)充分履行職權(quán)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，從而大大加強了黨內(nèi)監(jiān)督力度。四是規(guī)定中央政治局要向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會要向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督，這就從制度上體現(xiàn)并明確了黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，是加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進黨內(nèi)民主的重要舉措。

　　新中國建立60年，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷扎實推進的60年，也是黨內(nèi)民主發(fā)展從認(rèn)識和實踐上的高度自覺和清醒，到經(jīng)歷“左”的嚴(yán)重挫折，再到走出迷途在探索中不斷嘗試和開辟新路的60年。黨內(nèi)民主發(fā)展不可能一蹴而就，但示范的意義和承擔(dān)的使命重大。2009年6月29日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，就積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話。黨的十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設(shè)包括黨內(nèi)民主發(fā)展問題作出了新的部署?？梢灶A(yù)計，面對急遽變化的時代和國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，順應(yīng)黨自身發(fā)展的需要和人民群眾的期待，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)一定會迎難而上，主動作為，不斷取得新的進展。（曹普）

（責(zé)編：趙舒文）