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　　要重視黨內(nèi)民主的整體推進

　　推進黨自身的改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　大力發(fā)展黨內(nèi)民主，首先是由黨的歷史傳統(tǒng)決定的。我們黨是一個曾經(jīng)以蘇共為師的政黨。蘇共那套高度集權(quán)的政治模式，為我們黨通過民主革命取得政權(quán)、成為一個在幾億人口大國執(zhí)政的黨提供了可靠的組織保障。在計劃經(jīng)濟時期，這一模式也曾為動員各種資源和力量、建立初步完整的工業(yè)體系、擺脫一窮二白的落后面貌作出了應(yīng)有貢獻。但過度集中的政治模式也給我們黨和國家的發(fā)展帶來了一系列問題：經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，政治民主步履蹣跚，意識形態(tài)保守僵化等。當計劃經(jīng)濟還被我們當作唯一的社會主義原則來堅持的時候，這一模式的弊端似乎暴露得還不那么明顯。但當社會主義市場經(jīng)濟成為我們黨終于確定的目標，并按照自身的規(guī)律向縱深發(fā)展時，對這一模式進行根本改革，就成了我們無法抗拒的選擇。

　　什么是改革？改革本質(zhì)上是利益的重新調(diào)整。政治領(lǐng)域的改革，本質(zhì)上是權(quán)力的重新調(diào)整。從這個角度講，要改變執(zhí)政權(quán)力過度集中的狀況，改革的基本方向必然是民主，而且首先是黨內(nèi)民主。早在上個世紀80年代，鄧小平同志就已經(jīng)十分明確地指出了這一方向。近年來，我們黨多次強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么是生命？有了它，黨就生存，就發(fā)展；沒有它，黨就會慢慢僵化，失去活力。

　　大力發(fā)展黨內(nèi)民主，也是由黨在國家和社會生活中所處的重要地位決定的。近代以降，由于屢屢錯過機遇，中國在發(fā)展中逐漸落到了西方國家的后面。急起直追，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，成為廣大人民群眾的迫切愿望。擺在我們面前的問題是：當今中國發(fā)展應(yīng)當探索什么樣的道路？顯然，跟在別人后面亦步亦趨是不行的，也不應(yīng)是我們的選擇。我們必須走非常規(guī)發(fā)展的道路，在經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面全面追趕現(xiàn)代化國家。這就決定了，我國的發(fā)展是政府主導型的?；蛘吒鼫蚀_地說，是執(zhí)政黨主導型的。

　　發(fā)展道路的這種特殊性，向中國共產(chǎn)黨提出了一個嚴肅的命題：作為唯一的執(zhí)政黨，作為責無旁貸地領(lǐng)導著中國民主政治進程的黨，我們黨自身內(nèi)部的民主狀況如何？實事求是地說，盡管這些年來我們的黨內(nèi)民主有長足的進步，有許多令人鼓舞的探索和創(chuàng)新，盡管我們在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上不應(yīng)妄自菲薄，但黨內(nèi)民主的發(fā)展在一定程度上還是存在不少問題。這一點，不能不引起我們的高度重視，因為它實際上是關(guān)系到黨有沒有領(lǐng)導民主政治資格的大問題?？梢赃@樣說，在我國，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的狀況，決定著社會民主的狀況。執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主發(fā)達，社會民主便發(fā)達；執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主不夠，社會民主也不會太好；執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主落后，社會民主肯定難以發(fā)展。要真心發(fā)展社會民主，首先必須花大力氣發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　要推進黨內(nèi)民主，明確黨內(nèi)民主的發(fā)展方向，很重要的一件事，就是對這些年黨內(nèi)民主發(fā)展的情況有一個客觀準確的估計。民主實際上是一個系統(tǒng)。在黨內(nèi)民主這個系統(tǒng)中，包括了授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互約束，缺一不可。在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)上下工夫，全面推動各個環(huán)節(jié)民主的探索和創(chuàng)新，才能保證黨內(nèi)民主朝著健康的方向發(fā)展。因此，必須重視民主制度的系統(tǒng)性。在實踐中，要重視和講求黨內(nèi)民主的整體推進。

　　從這個角度反思前些年對黨內(nèi)民主的探索，一方面，我們看到，在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)上，我們都有不少創(chuàng)新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會常任制、民主懇談會、全委會票決制、黨務(wù)公開、巡視員制度、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，這些都是被實踐證明行之有效的黨內(nèi)民主新成果。認真總結(jié)這些成果，有助于不斷深化對黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的認識。但是，另一方面，也要看到，黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，如何使各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，已經(jīng)變得越來越不容忽視。黨內(nèi)民主發(fā)展的系統(tǒng)性不夠，在一些環(huán)節(jié)上改革滯后，造成舊的制度和創(chuàng)新成果之間、甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互打架，往往使一些好的創(chuàng)新成果難以鞏固，甚至出現(xiàn)某種后退。這種情況，向我們提出了加快黨內(nèi)民主創(chuàng)新步伐的新要求。

　　從系統(tǒng)推進的角度綜觀黨內(nèi)民主，可以這樣說，在今天，選舉環(huán)節(jié)的民主與其他環(huán)節(jié)的民主相比，已經(jīng)變得更為重要，成了黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這些年來，我們在決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等方面都有非常大膽的探索，在授權(quán)民主環(huán)節(jié)上卻進展有限。一些地方和基層黨組織在這方面所作的嘗試，也往往得不到應(yīng)有的鼓勵，還往往被抽象肯定、具體否定。究其原因，恐怕還在于那種越俎代庖、千方百計維護干部問題上個人說了算、少數(shù)人說了算狀態(tài)的心理在作怪。以為只有這樣，才算堅持了黨的領(lǐng)導，才算堅持了黨管干部的原則。很顯然，在“主”“仆”關(guān)系顛倒的狀態(tài)下搞民主，即使后面環(huán)節(jié)的民主花樣再多，也都不可避免地會導致黨內(nèi)民主的空洞化。我們旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導和黨管干部的原則。人民當家作主的根本方向，要求我們把黨的領(lǐng)導水平和黨管干部的方法提高到一個更加科學、更加符合執(zhí)政規(guī)律的水平。所以，欲堅持我們的原則，必先創(chuàng)新我們的體制；欲創(chuàng)新我們的體制，必先變革我們的理念。如此，才能真正推動黨內(nèi)民主的制度化、科學化、規(guī)范化。