“每月3元”，海南省文昌市玉山村余亞英老人的“雷人養(yǎng)老金”近日引來普遍關(guān)注。在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》下達(dá)之際，這一消息也給了我們檢視從“老農(nóng)保”到“新農(nóng)?！卑l(fā)展歷程的視角。
盡管有些“雷人”，但余亞英老人的養(yǎng)老金也有其歷史背景。上個世紀(jì)90年代初，民政部經(jīng)過調(diào)查研究和社會實(shí)驗(yàn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始著手建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就是所謂“老農(nóng)?！?。由于當(dāng)時國家財(cái)政只有4000多億元，所以，“老農(nóng)?！碑?dāng)時采取的是由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人及家庭雙方共同籌資的方式。隨著時代發(fā)展，情況發(fā)生變化，于是，1998年國務(wù)院指示暫停施行。
在“老農(nóng)?！比珖型：?，海南省文昌市農(nóng)保局卻能夠一直堅(jiān)持下來。遺憾的是，余亞英老人“每月3元”的“雷人養(yǎng)老金”卻模糊了他們的形象。記者的調(diào)查為我們揭開了事實(shí)真相：每月領(lǐng)取3元，這在表面雖然看來錢很少很“雷”，卻是與余亞英老人參保時繳費(fèi)金額直接相關(guān)——余亞英1998年一次性繳費(fèi)200元，2009年1月達(dá)到領(lǐng)取年齡，10年間本利相加大約360元，以此除以120個月，每月領(lǐng)取3元。
因此，“每月3元”養(yǎng)老金這一事實(shí)，正從一個側(cè)面說明“新農(nóng)保”推行的現(xiàn)實(shí)意義。它給我們提供了一個“歷史視角”——從我們在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索，看新老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的背后，國家理念的變化，“以人為本”意識的生長。
而當(dāng)初設(shè)計(jì)“老農(nóng)保”時，就有這樣一個設(shè)想，對于比較困難的農(nóng)民也要鼓勵他們參保，不怕交得少，主要是培養(yǎng)其社保意識。一旦這項(xiàng)制度突破“資金瓶頸”，農(nóng)保制度就會很快得到推廣。文昌縣“3元養(yǎng)老金”的現(xiàn)實(shí)意義也在于此。
與“老農(nóng)?！钡睦U費(fèi)基數(shù)低、集體補(bǔ)貼少相比，“新農(nóng)?！钡囊粋€最大特點(diǎn)就是強(qiáng)化了“國家責(zé)任”，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財(cái)政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。因?yàn)橛辛苏a(bǔ)助，而且財(cái)政投入的規(guī)模還相當(dāng)大，現(xiàn)在的“新農(nóng)?！迸c昔日的“老農(nóng)?！币呀?jīng)不可同日而語。
在老齡化社會向我們走來時，“養(yǎng)老”日益成為一個社會問題。對于農(nóng)村老人而言，由于農(nóng)村青壯年勞動力的進(jìn)城，以及市場化條件下土地保障弱化，“養(yǎng)老”的問題尤為迫切。告別“3元養(yǎng)老金”，從“老農(nóng)?！弊呦颉靶罗r(nóng)?！保粌H促使農(nóng)村從“養(yǎng)兒防老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，也將解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，這將對城鄉(xiāng)二元的消弭、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在這個意義上，“新農(nóng)?！奔捌渲贫壤砟?，既連接著過去，更關(guān)乎未來。（唐 鈞）
（責(zé)編：陶武）
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