近年來，一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和公務(wù)員的切身利益，不斷探索公車改革的模式和方法悄然興起，雖然成效各異、褒貶不一，并沒有在媒體上得到廣泛宣傳和報(bào)道，但是，作為一種不可阻擋的動(dòng)力，已經(jīng)被一些地方政府定格為“摸著石頭過河”、“此次大刀闊斧進(jìn)行車改”必須要進(jìn)行。然而，從車改后的效果看，公眾還是不滿意，這是事實(shí)。其中車改的結(jié)果為按等級(jí)分配車補(bǔ)、變相福利和職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的負(fù)面影響與社會(huì)上的熱議不能低估。首先，在公車改革中都在回避的一個(gè)事實(shí)，養(yǎng)公車費(fèi)用過大主要矛盾在哪里？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)私人用車、司機(jī)的人頭費(fèi)和超編制養(yǎng)車、超標(biāo)準(zhǔn)用車在一些政府機(jī)關(guān)是個(gè)普遍現(xiàn)象，同時(shí)也是公車費(fèi)用超支過大和管理缺位的主要矛盾。需要解決的應(yīng)當(dāng)是這一方面問題。
其次，如何認(rèn)識(shí)公車改革的重要性問題，改革的目的是提高辦事能力、增加經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，盡量減少減輕財(cái)政支出過大與實(shí)際工作效果不同步現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。然而，在已經(jīng)實(shí)施車改的一些單位，車改后所暴露出的一些問題，也應(yīng)當(dāng)引起我們的注意，如：車改中的大鍋飯和富余人員工資照開問題、政策與權(quán)力在實(shí)施過程中由于存在各種利益關(guān)系從而走偏問題、監(jiān)督部門和制衡機(jī)制在利益的驅(qū)使下失靈問題、由于工作性質(zhì)不同所出現(xiàn)的車改大鍋飯中利益分配之間經(jīng)常用車和不需要用車問題、車改后因工作需要仍變相留有公務(wù)用車問題等等。應(yīng)當(dāng)講，這種自身就帶有多種病灶的改革，在看不出一點(diǎn)社會(huì)效果的同時(shí)，財(cái)政支出在“全員實(shí)現(xiàn)福利車補(bǔ)和職務(wù)消費(fèi)”中反而加大，這是事實(shí)。
第三，如果講，車改沒有達(dá)到預(yù)期目的或出現(xiàn)社會(huì)負(fù)面反響很大，那么我們就要質(zhì)疑公車改革的合理性、公平性和是否存在科學(xué)價(jià)值問題。公務(wù)員隊(duì)伍作為一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)來講，隨著自身權(quán)力的影響和工資水平的不斷攀升，干群關(guān)系與社會(huì)分配不均問題也在逐漸凸現(xiàn)，住大房、買私車在公務(wù)員隊(duì)伍中已經(jīng)成為標(biāo)志自身社會(huì)地位的主要象征和普遍現(xiàn)象。近年來，從我們國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍整體生活質(zhì)量上看，超前消費(fèi)、應(yīng)酬過多、花消過大、各種攀比風(fēng)都需要有來錢的渠道加以補(bǔ)缺，從而帶來的一些社會(huì)深層次問題，也是一些地方政府巧立名目急于車改的主要目的，這是個(gè)事實(shí)。
同時(shí)，在各地車改工作中我們也注意到兩種傾向，一、車改前，如果說養(yǎng)公車在財(cái)政支出過大中確實(shí)對(duì)提升工作效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響和直接效果，應(yīng)當(dāng)講，該花的錢花到了刀刃上，那么就不存在公車改革一事；二、車改后，是否就降低了財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的執(zhí)政能力建設(shè)都產(chǎn)生了積極推進(jìn)作用，從而達(dá)到了執(zhí)政能力的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)效果？然而，無論怎么算細(xì)賬，車改后車補(bǔ)的人頭費(fèi)財(cái)政費(fèi)用支出更大是不能回避的事實(shí)。由于體制的原因、人浮于事、只管拿錢無事干、不作為與分配不公現(xiàn)象仍然存在。如果講，以上兩種傾向都不存在，那么就是一個(gè)地道的利用政府的特殊權(quán)力假借車改，使其公務(wù)員隊(duì)伍的福利補(bǔ)貼和職務(wù)消費(fèi)合法化。雖然在車改工作中一些政府機(jī)關(guān)都堂而皇之談到經(jīng)歷過當(dāng)?shù)亍叭舜蟆睂徟?、監(jiān)督這一關(guān)。然而，由于利益上存在共享和眾所周知原因，這種改革的公正性與合理性更讓人質(zhì)疑，其所反映出的一些制衡機(jī)制失靈問題也必須引起我們高度重視。筆者通過對(duì)黑龍江省大慶、齊齊哈爾、哈爾濱市政府機(jī)關(guān)公車改革調(diào)研中看到，每個(gè)月“全民車補(bǔ)”的錢都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出養(yǎng)車費(fèi)用，財(cái)政超支更大，這是事實(shí)。如：從哈爾濱市的車改工作中我們注意到，既然市政府一直在沿用租車來接送政府的工作人員上下班，由過去自己不掏錢坐車改革為政府出錢個(gè)人代交60元錢通勤費(fèi)，這種政府出錢我消費(fèi)在三個(gè)城市車改工作中是個(gè)普遍現(xiàn)象。讓人質(zhì)疑的是，納稅人是否只管納稅，公務(wù)員是否只管消費(fèi)與享受，民與官是否存在著仆人和主人一層關(guān)系，這種利益上的顛倒所反映出的社會(huì)公平和社會(huì)價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)講，直接影響到了我們的執(zhí)政能力建設(shè)。也讓人不得不向公務(wù)員發(fā)問：通過公車改革，你的大部分車補(bǔ)剩余錢又有多少是用在實(shí)際工作上和拉近干群關(guān)系上？
綜上所述，公車改革中所反映出的一些深層次問題，如：社會(huì)的公平問題、社會(huì)等級(jí)差距拉大問題、干群關(guān)系在利益分配中出現(xiàn)的緊張問題，權(quán)力在利益分配中失衡問題、等等，如果我們失去了社會(huì)的公平性和自律，我們的執(zhí)政能力建設(shè)將大打折扣。
（責(zé)編：陶武）
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- 2009-09-0170歲老人搭公車又增三種免費(fèi)證
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