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    思考之一：在追求與上級保持一致的同時，不能忽略針對實際情況解決本單位問題。基層黨組織的價值追求如果只圖上級滿意，忽視了聯(lián)系實際、針對問題獨立開展工作的能力，忽視了民生問題的解決，創(chuàng)造性和主觀能動性受到抑制。其結(jié)果往往是，有的黨組織年終考核業(yè)績優(yōu)良，但一遇棘手問題束手無策，或希望上級黨組織拿出辦法，企冀拿著“上方寶劍”去壓服群眾。保持高度一致與獨立自主開展工作，辯證地把握好兩者之間的關系，把對上級負責和對人民群眾負責統(tǒng)一起來，是基層黨組織迫切要解決的重要問題。

    思考之二：在強調(diào)政治高度、政治責任的同時，不能忽略根本問題的解決。“穩(wěn)定壓倒一切”，已是當下各級黨組織對下級組織考核和業(yè)績衡量的重要標準。近年來，由于穩(wěn)定的任務越來越重，對穩(wěn)定重視的程度也越來越高，把穩(wěn)定問題上升到政治高度，用“零上訪”作為基層黨組織業(yè)績考核一票否決的先決指標。這種看似高度重視的政治要求，一旦遇到一些難以解決的問題，往往會導致基層黨組織為了不突破“零”指標而煞費苦心，采用的手段要么是非法的、違反人權(quán)的，要么是無限止地遷就上訪者，以小恩小惠求得暫時的太平，“不求事解決，但求不出事”。于是，對基層黨組織的導向就變成了一切工作圍繞確?！傲阒笜恕钡膶崿F(xiàn)，應付于一時，治標不治本，而對真正解決實際問題能力的提高卻撇到一邊了。

    思考之三：在注重黨員骨干帶頭作用的同時，不能忽略黨員的權(quán)益維護和自身價值的實現(xiàn)。很長一段時間內(nèi)，黨組織對黨員的要求較多，而對黨員的權(quán)益關注較少，只強調(diào)黨員的帶頭作用，忽略了黨員的自身需求。在企業(yè)改革調(diào)整時期，強調(diào)黨員要帶頭下崗，帶頭為企業(yè)分憂解難，一批黨員下崗沖在前頭，而下崗后卻沒有得到應有的關懷。有的企業(yè)在實施成建制關停并轉(zhuǎn)過程中，片面強調(diào)黨員骨干率先下崗，結(jié)果造成群體性上訪出現(xiàn)后沒人做工作的局面，有的黨員甚至還成了群體性事件的幕后組織者和策劃者。黨員權(quán)利與義務的統(tǒng)一，作用與需求的統(tǒng)一，先進性與平凡性的統(tǒng)一，是必須把握好的幾對關系，不能偏廢也不能過頭。

    思考之四：在重視按法律法規(guī)辦事的同時，不能忽略必要的人文關懷。按有關的法律法規(guī)依法處置群體性上訪事件，是解決問題的根本之路；引導上訪者走司法解決渠道，是減少或降低上訪率的有效途徑。但是，由于我國的市場經(jīng)濟剛起步，社會保障機制尚未健全，對弱勢群體的保護尚不完善，因此，僅止于此還是遠遠不夠的?，F(xiàn)在，有的基層單位領導，認為司法已處理了，就可以不管了，最后導致重復上訪、矛盾激化的事態(tài)發(fā)生。還有的則劍走偏鋒，游走于法律法規(guī)的邊緣，在職工勞動關系的處理上，雖合法、合理，但不合情，使職工無法維護自已的權(quán)益，只能吃悶虧，將怨氣積攢在心底，一旦有機會便瞬間爆發(fā)。依法辦事固然不錯，但人民內(nèi)部矛盾僅用法律手段還不夠。在依法辦事的前提下，發(fā)揚黨組織善于做人的工作的優(yōu)勢，將思想政治工作與法律手段有機地結(jié)合起來，是黨的工作以人為本的重要基點。

    思考之五：在依賴于制度懲罰機制的同時，不能忽略固本培元工作。據(jù)了解，有的企業(yè)發(fā)生的信訪矛盾，約有55%左右是由于領導干部或管理者工作方法不當、作風粗暴所引起的。由此，看似是“突發(fā)”的群體性事件，而原因恐怕還得從平時工作中去尋找。如果過多依賴于制度懲罰，忽視實際工作中薄弱環(huán)節(jié)的修正；一味陶醉于制度高壓下的風平浪靜，忽略矛盾問題的真正解決，那么在一定的氣候下，必定會釀成急風暴雨式的危機。抓好基層、基礎工作，注重固本培元，是從源頭上防止群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。

    群體性事件的出現(xiàn)，給我們上了一課，也給我們敲響了警鐘。黨的基層組織建設如何適應、改進和加強？形勢迫使我們站在新的基點上，面對新的突出問題，思考和研究強化基層黨組織能力建設、提高“能辦事、辦得成事”的本領的新路徑。

    第一，提高在非常態(tài)時掌控復雜局面的本領。面對群情激昂的非常局面，黨組織出面做工作能否“鎮(zhèn)”得??？很大程度上取決于黨委書記的人格魅力。一個單位的黨組織和黨組織書記，平時有較高的威望，群眾比較信得過，此時說話就有一定的份量。倘若平時工作平平淡淡，讓群眾并不感到你黨組織的存在，那么，在關鍵時刻一定是掌控不了局面的。誠然，處置突發(fā)事件有其一定的規(guī)律和技巧，但“功夫在詩外”的道理卻是斷然不能忽略的。

    第二，提高在矛盾沖突中做好群眾工作的本領。其中很重要的一點，是改變程式化的話語系統(tǒng)，營造與群眾具有共同語言的對話語境。首先，要聽得懂。要聽得出群眾話中的主要訴求；要辨得明哪些需求是合理的，哪些是過頭的或是無理取鬧的。能明了群眾話語中反映出的實質(zhì)性問題。其次，要講得出。用群眾習慣的語言與其對話，創(chuàng)造相互交流的良好基礎，從對話交流中拉近距離，打開工作的切入點。再次，要說得上。你說得話，群眾能聽得進去，接受得了。若群眾能以你的觀點和思路重新考慮自己的訴求，這時，工作就有了成功的可能。

    第三，提高在新形勢下調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的本領。當前，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出許多新的特點，正確處理這些矛盾，須抓好幾個環(huán)節(jié)。一是及時發(fā)現(xiàn)。聯(lián)系群眾的各項渠道十分暢通，一些苗頭性信息、傾向性問題才能及時地反映上來。二是充分釋放。群眾有氣要有機會和場合讓其釋放出來，防患于未然。經(jīng)濟手段的運用不能以堵塞言路為代價，看不到鴉雀無聲下人們的心理扭曲，其后果只能是積重難返。讓人講話，天不會塌下來，平時的小震釋放了，才能避免災難性的大地震。三是妥善化解。對初露端倪的矛盾一定要高度重視，特別是對初信初訪反映的問題絕不能小覷。四是適時調(diào)節(jié)。人民內(nèi)部矛盾說到底是利益的分配問題。防止矛盾激化，十分有效的前瞻性的手段，就是適時調(diào)節(jié)各利益群體間的關系。

    第四，提高在艱難環(huán)境里發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“能辦事”干部的本領。目前，選拔培養(yǎng)干部的渠道、途徑很多，對干部任職的條件和要求也越來越具體，總起來說，面面俱到，標準不可謂不嚴，要求不可謂不高，程序不可謂不全。但是，落實到具體工作上，往往是以數(shù)字、指標、經(jīng)濟效益的優(yōu)劣來衡量干部，致使一些效益好的企業(yè)和單位較容易出干部，其業(yè)績政績也能比較多地被重視和發(fā)現(xiàn)。而一些條件比較差的企業(yè)和單位，由于問題較多，各種矛盾較大，常常出不了政績，也不容易得到培養(yǎng)和提拔的機會。結(jié)果，一些干部一帆風順地被層層提拔上來，經(jīng)歷的臺階和崗位也不少，但是，真正實際處理和解決危機的經(jīng)歷卻不多，有的甚至根本就沒有遇到過任何復雜的局面，這樣的干部只能是“溫室里的花朵”，一旦遇到風浪，便束手無策。

    第五，提高在處置突發(fā)事件中創(chuàng)新活動機制的本領。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)服務功能。為群眾服務、為黨員服務，是黨的根本宗旨，離開服務功能的活動，很難會有真正的實效性。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)維權(quán)功能。在利益格局深刻調(diào)整時期，各種利益的博弈不時出現(xiàn)，維護好弱勢群體的利益，保證人民群眾正常的權(quán)益不受侵犯，是黨組織的重要職責。能體現(xiàn)維護功能的創(chuàng)新活動，才會有生命力，才會有群眾基礎。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)安撫功能。改革是一場深刻的社會變革，有人得益，有人受傷，而受傷的往往都是些平民百姓。以組織的溫暖關注利益受侵的群體，以組織的優(yōu)勢扶攜生活困苦的人們，平時能“以我心換人心”，待到危機來臨時還怕與群眾說不上話？

（責編：陶武）