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　　“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”——這是我國農(nóng)民用一種樸素的語言，對近年來國家實施一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策帶來的變化或即將實現(xiàn)的愿望的一個形象概括。8月18日，在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上溫家寶總理又加上一句話：“養(yǎng)老不犯愁”。

　　“養(yǎng)老不犯愁”是基于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從政府的承諾變成了實際行動。全國10%的縣（市、旗）的試點工作正式啟動，確定實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；個人繳費、集體補助、政府補貼相結合進行籌資，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，完全區(qū)別于老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累，“自己交錢養(yǎng)老”的模式，國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任得到明確。根據(jù)規(guī)劃，國家將用十年的時間來推進這項工作，最終實現(xiàn)全體農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣獲得基本的社會養(yǎng)老保障。


　　在很多年前，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題還只是一個學術議題，從專家到官員多數(shù)意見都傾向于國家財力有限，一時還難以實現(xiàn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障已進入實質性操作階段。論財力，近年來實力不斷增長，已達到相當?shù)囊?guī)模，為政府決策提供了可靠依據(jù)。而且，政府在財政支出上明顯突出民生導向。重民生，要重社保，這是一個迫切要求，也是一個自然邏輯。而在當前國際金融危機背景下，國家財政遇到很大困難，收支矛盾突出，政府仍堅定地兌現(xiàn)承諾，這一政治決斷，需要勇氣。溫總理更是說，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

　　新農(nóng)保制度建設確實是件大事，“支持新農(nóng)保制度建設，關系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關系廣大農(nóng)民的福祉”，這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，是一個重要的創(chuàng)新性制度安排。

　　正如溫家寶總理所說，社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。我們強調(diào)要在促進科學發(fā)展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。而建國以來，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供原始積累，犧牲幾十年，在客觀上形成了城鄉(xiāng)差別，而且這種差別在不斷拉大?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村為城市提供原始積累的階段早已過去，正是該城市反哺農(nóng)村，社會回報農(nóng)村的時候，而不是有些評論所說的，“政府給農(nóng)民送上的一個‘政策大禮包’”。實施新農(nóng)保不是恩賜，而是一種新的制度安排。在某種意義上說，這種安排是“國”與“民”之間關系的一種調(diào)整。過去，單純強調(diào)“國”的發(fā)展而進行各種政策安排，不斷壓縮“民”的自身發(fā)展的空間，乃至忽略“民”的養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列后顧之憂的考慮，尤其是占人口絕大多數(shù)的億萬農(nóng)民體會更深刻。這種傳統(tǒng)的“國”“民”關系，給我們提出了一連串的問題：改革開放的目的是什么？發(fā)展的目的是什么？如何才能實現(xiàn)社會的安定有序和可持續(xù)發(fā)展？……等等。說到底，就是要在強調(diào)“國”的基礎上更加強調(diào)“民”，“以人為本”、“共建共享”即是這種反思中的產(chǎn)物，惟其如此，社會持續(xù)發(fā)展才有足夠的動力。

　　應當說，改革開放以來，政府在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。尤其是近幾年來，從農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)直補，到義務教育免費，再到實施新農(nóng)合，以至當前正在推進的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，都在改變農(nóng)民的預期，提升生活的信心，而新農(nóng)保的實施使農(nóng)民的預期和信心在繼續(xù)提升。

　　當然，從總體看，由于城鄉(xiāng)二元結構的體制還沒有根本改變，政府對農(nóng)民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低。新農(nóng)保也才剛剛起步，制度還要在試點基礎上不斷總結完善，保障水平從低到高有個過程。重要的是，政策已經(jīng)啟程，這本身就具有里程碑意義。今后，要盡快擴大新農(nóng)保的試點范圍,并隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷提高政府的補助水平,靠制度的吸引力來打消農(nóng)民的顧慮，擴大新農(nóng)保的覆蓋面，使好政策能公平普惠到每個農(nóng)民頭上。同時，從長計議，我們需要研究和設計一個城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,共享國民待遇，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局。

　　值得注意的是，盡管農(nóng)民養(yǎng)老獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。農(nóng)村土地、子女和集體，仍將作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，尤其是孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。同時，過去強調(diào)“土地是農(nóng)民最后也是最可靠的保障”的理論也不會過時，這是一個有關國情的基本常識，需要繼續(xù)堅持?？傊?，增加受力面，獲得多點支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障將安全而穩(wěn)固。

（責編：陶武）