中新社北京4月24日電 （記者 肖欣題）“歐盟關(guān)注著在緬甸發(fā)生的歷史性變化”，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日在盧森堡宣布決議：“為表示對(duì)緬甸改革的歡迎和鼓勵(lì)，歐盟將暫停對(duì)緬甸政府除武器禁運(yùn)以外的其他限制性措施。”

據(jù)悉，歐盟暫停的“制裁”涉及超過(guò)800家緬甸企業(yè)和近500名個(gè)人，還包括一些發(fā)展援助項(xiàng)目。有輿論稱其為西方國(guó)家對(duì)緬國(guó)內(nèi)變革“試探考察”后的“實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)”。

西方政商要員近半年內(nèi)密集訪緬始于美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的“破冰之旅”：2011年11月，希拉里歷史性地到訪緬甸，打破了美對(duì)緬近半個(gè)世紀(jì)的“冷落”。緬甸民選總統(tǒng)吳登盛稱希拉里的訪問(wèn)“掀開(kāi)美緬歷史新篇”。外界多將此評(píng)價(jià)為“美對(duì)緬甸民主進(jìn)程的一次實(shí)地考察”。

隨后，英國(guó)外交大臣黑格、德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部長(zhǎng)尼貝爾先后訪緬，均透露歐盟正研究解除對(duì)緬制裁；英國(guó)首相卡梅倫、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文都將訪緬的時(shí)間定于2012年4月……近半年內(nèi)的訪緬名單中還包括美國(guó)金融巨鱷索羅斯等。

媒體曝光的訪問(wèn)行程顯示，以私人或公開(kāi)的方式會(huì)晤緬甸民盟領(lǐng)導(dǎo)人、新當(dāng)選議員昂山素季成為西方訪緬高官“熱衷”的活動(dòng)。有消息稱，如果護(hù)照申請(qǐng)獲批，昂山素季計(jì)劃于6月實(shí)現(xiàn)24年來(lái)首次“出訪”，目的地是挪威和英國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》在新近一篇報(bào)道中稱，緬甸巨賈豪門已開(kāi)始推動(dòng)慈善事業(yè)改善形象，建立與昂山素季的關(guān)系，并頻繁和來(lái)訪的跨國(guó)企業(yè)高管會(huì)面，“準(zhǔn)備面對(duì)制裁告終和外國(guó)品牌進(jìn)入所帶來(lái)的新競(jìng)爭(zhēng)”。

有分析認(rèn)為，緬甸坐落在蓬勃發(fā)展的中印兩國(guó)之間，擁有位居戰(zhàn)略要沖的港口以及未開(kāi)發(fā)的油氣儲(chǔ)備。如果要實(shí)現(xiàn) “重返亞洲”的戰(zhàn)略，美國(guó)及其盟國(guó)必須親近緬甸的政商領(lǐng)袖、逐步放松制裁、改善對(duì)緬關(guān)系，以加深其在緬甸這個(gè)亞洲樞紐的影響力。

緬甸因?yàn)槿藱?quán)和政治問(wèn)題長(zhǎng)期被西方孤立，現(xiàn)在出現(xiàn)的變化是朝著西方希望的方向演變的：以昂山素季為首的民盟近年來(lái)在緬國(guó)內(nèi)和國(guó)際上影響力日盛，緬甸政府對(duì)國(guó)內(nèi)政治亦有逐步放松的態(tài)勢(shì)。

而仍令西方國(guó)家“為難”的是，如果緬甸走回高壓統(tǒng)治或權(quán)貴集團(tuán)獨(dú)攬資源的老路，制裁的解除，可能適得其反。

這種“擔(dān)憂”從歐盟宣布“暫停制裁”后的各方表態(tài)中可見(jiàn)一斑?？穫悘?qiáng)調(diào)，歐盟此次決定是“暫?！倍皇恰敖獬保璐讼蚓挼檎扇〉母母锎胧斑M(jìn)行回應(yīng)”，同時(shí)“保持一定壓力”；黑格警告說(shuō)“如果緬甸轉(zhuǎn)向錯(cuò)誤方向”，歐盟“可能再次引入限制性措施”。潘基文認(rèn)為，緬甸國(guó)內(nèi)改革“到了關(guān)鍵時(shí)刻”。此前，華府也曾在4月初宣布準(zhǔn)備解除部分制裁，其中包括限制美國(guó)投資緬甸的禁令。但希拉里表示，對(duì)“那些站在改革對(duì)立面的個(gè)人和機(jī)構(gòu)”，仍將維持制裁和禁令。

可見(jiàn)，雖不乏“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，但此番時(shí)限一年的制裁“暫?！保匝永m(xù)了西方國(guó)家對(duì)緬行動(dòng)一貫的“試探性”意味。