據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)5月1日?qǐng)?bào)道，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本?拉丹已經(jīng)死亡。這是半島電視臺(tái)關(guān)于本?拉丹報(bào)道的視頻截圖。新華社發(fā) 資料圖
本?拉丹罪惡滔天，但美國(guó)越境擊斃拉丹，同樣侵犯了巴基斯坦主權(quán)和領(lǐng)土完整，是一件廣受爭(zhēng)論的事。
第一，越境軍事行動(dòng)是侵犯巴基斯坦領(lǐng)土主權(quán)。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)的空間，任何國(guó)家不得侵犯他國(guó)的領(lǐng)土，這是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則。根據(jù)1970年的《國(guó)際法原則宣言》，未經(jīng)領(lǐng)土所屬國(guó)的同意，越境軍事行動(dòng)是嚴(yán)重違背領(lǐng)土主權(quán)原則，構(gòu)成侵略行為。巴前總統(tǒng)穆沙拉夫日前在迪拜聲稱，擊斃拉丹的行動(dòng)是美軍首次未與巴方合作而獨(dú)立在巴境內(nèi)搜集情報(bào)和執(zhí)行行動(dòng)，這侵犯了巴基斯坦的主權(quán)。此后，巴基斯坦外交部與軍方都表示了強(qiáng)烈憤慨之情。
第二，越境軍事行動(dòng)不能認(rèn)為是合法行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)。美國(guó)司法部長(zhǎng)霍爾德當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月4日在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，美軍擊斃基地恐怖組織領(lǐng)袖拉丹合法且屬于國(guó)家自衛(wèi)行為。此觀點(diǎn)很難成立，聯(lián)合國(guó)憲章第51條關(guān)于國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的適用范圍是國(guó)家之間，并不適用國(guó)家與非國(guó)家行為體。因此，越境軍事行動(dòng)打擊國(guó)際恐怖組織本來就不應(yīng)該是行使國(guó)際自衛(wèi)權(quán)。盡管911事件后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過有關(guān)打擊國(guó)際恐怖主義的第1368號(hào)和1373號(hào)決議中，但打擊恐怖主義行為必須以安理會(huì)為主導(dǎo)，否則，不能認(rèn)為是合法行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)。越境軍事行動(dòng)是違背《聯(lián)合國(guó)憲章》的主權(quán)原則和領(lǐng)土完整原則，實(shí)行單邊主義，不能被認(rèn)為合法的自衛(wèi)權(quán)。
第三，越境軍事行動(dòng)是先發(fā)制人，不為國(guó)際法所鼓勵(lì)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨稱，在巴基斯坦不可能允許美國(guó)在巴境內(nèi)實(shí)施軍事行動(dòng)的情況下，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，一國(guó)不能有力打擊境內(nèi)國(guó)際恐怖組織的犯罪活動(dòng)或放縱、包庇時(shí)，美國(guó)有權(quán)進(jìn)行單邊軍事行動(dòng)。這就是美國(guó)軍事戰(zhàn)略中的預(yù)先性自衛(wèi)，寬大解釋聯(lián)合國(guó)憲章第51條的前提條件和適用范圍。美國(guó)在過去數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)中頻繁引用“先發(fā)制人”，使《聯(lián)合國(guó)憲章》不斷受到美國(guó)國(guó)家實(shí)踐的挑戰(zhàn)。
對(duì)這種“先發(fā)制人”的邏輯，許多國(guó)家都截然不同的反應(yīng)。正如聯(lián)合國(guó)高級(jí)別小組的報(bào)告所說：“當(dāng)今世界到處都有被人視為潛在的威脅，不能認(rèn)為不采取集體認(rèn)可的行動(dòng)而采取單方面預(yù)防行動(dòng)是合法的，因?yàn)檫@樣做對(duì)全球秩序和這一秩序繼續(xù)據(jù)以存在的不干涉規(guī)范的威脅實(shí)在太大?！薄?作者是西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授 潘國(guó)平)
