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編者按

互聯(lián)網(wǎng)剛問世時(shí),西方民眾普遍認(rèn)為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標(biāo)準(zhǔn),政府不應(yīng)當(dāng)介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,不能充分保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全,比如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已使其在悄悄地演變成一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略陣地,對國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、青少年的素質(zhì)培養(yǎng)等影響巨大。因此,如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國政府需要認(rèn)真對待的最為嚴(yán)肅的政務(wù)之一。

法國的互聯(lián)網(wǎng)近十年來發(fā)展迅速,目前全國約6500萬人口中,已有近半人數(shù)成為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)無時(shí)無刻不在影響著法國的社會(huì)政治以及文化生活。法國政府對互聯(lián)網(wǎng)的作用始終以積極的態(tài)度進(jìn)行普及推廣,同時(shí)又以嚴(yán)格的法律對其進(jìn)行管理。早在2006年,法國即通過了《信息社會(huì)法案》,旨在加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的“共同調(diào)控”,在給人們提供自由空間和人權(quán)自由的同時(shí),充分保護(hù)網(wǎng)民的隱私權(quán)、著作權(quán)以及國家和個(gè)人的安全。2009年4月,法國國民議會(huì)與參院又通過了被認(rèn)為是“世界上最為嚴(yán)厲的”打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的法案,并據(jù)此成立了“網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級公署”,維護(hù)公共秩序,保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益,打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)。

打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的法案出臺(tái)后即受到歐盟諸國的極大重視,其核心內(nèi)容為,簡化法律程序,提高執(zhí)法效率,對經(jīng)常上傳盜版共享文件用戶的非法行為,一旦被訴諸法律,授權(quán)法官即可及時(shí)裁定,避免了裁決結(jié)果受紛繁復(fù)雜的程序的影響,出現(xiàn)辦案久拖不決、久拖難決的現(xiàn)象。這種靈活的反應(yīng)機(jī)制為有利打擊網(wǎng)上盜版行為提供了切實(shí)的法律工具,有效控制了網(wǎng)上肆無忌憚的盜版行為。具體的做法是,一旦被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)非法下載行為,執(zhí)法部門即可通過電子郵件形式對其警告;如仍不思改,則第二次以掛號(hào)信方式予以警告;如不聽從警告,法官則可對其進(jìn)行長達(dá)一年的斷網(wǎng)懲罰,同時(shí)課以1500歐元的罰款。對那些屢教不改的盜版分子,則加倍處以重金懲罰。

在執(zhí)法過程中,政府十分重視發(fā)揮版權(quán)保護(hù)組織的作用。網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級公署由行政、立法及司法三個(gè)部門組成,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)盜版的情況,受理舉報(bào),建立檔案,提出警告,并及時(shí)向司法部門轉(zhuǎn)交有關(guān)違法盜版行為事件。該部門的工作重點(diǎn)是預(yù)防,而非懲治。如果通過電子郵件及掛號(hào)信的警告方式可以及時(shí)制止盜版行為,即可達(dá)到有效管理的目的。懲治是次要的,重在治理。這是該機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)。