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永住者的選舉權(quán)，贊成派與反對(duì)派各執(zhí)己見(jiàn)的“拉鋸戰(zhàn)”

同任何事物一樣，外國(guó)永住者能否在日本獲得選舉權(quán)，同樣也遭到了贊成派的推崇和反對(duì)派的抵制。反對(duì)派認(rèn)為：1、日本的事情應(yīng)該由日本人來(lái)決定；2、取得日本國(guó)籍的話，就能保障參政權(quán)，因此首先進(jìn)行歸化；3、因?yàn)榭赡苌婕鞍踩Ｕ仙系睦碛桑苑磳?duì)，如：一些地方自治體與日本國(guó)防息息相關(guān)，如當(dāng)?shù)卦谌粘r人人數(shù)較多的情況，就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題；4、“外國(guó)人也同樣納稅”這一說(shuō)法站在不住腳，納稅是享受行政和公共服務(wù)的對(duì)價(jià)而已，與參政權(quán)并沒(méi)有直接關(guān)系；5、如果給予外國(guó)人所謂的“參政權(quán)”，此人就會(huì)擁有“母國(guó)”和“日本”兩個(gè)國(guó)家的兩重參政權(quán)等。

但是，贊成派確認(rèn)為：1、外國(guó)人同樣在日本納稅；2、從生活實(shí)際狀況看，于日本國(guó)民已毫無(wú)區(qū)別的外國(guó)人應(yīng)該予以參政權(quán)；3、獲得永住權(quán)的外國(guó)人大多已是第二代和第三代，對(duì)于那些尊重自己的祖國(guó)，又必須在日本生活的人們，有何理由去責(zé)備他們；4、進(jìn)入國(guó)際化時(shí)代的日本，應(yīng)該建設(shè)成能反映永住外國(guó)人的思考和意見(jiàn)的開(kāi)放性社會(huì)等。

外國(guó)人參政權(quán)，相比較歐美日本的民主并不先進(jìn)

說(shuō)道所謂的外國(guó)人參政權(quán)，無(wú)外乎包括國(guó)政選舉權(quán)、被選舉權(quán)、地方選舉權(quán)、被選舉權(quán)4種，在國(guó)際上，從國(guó)政層面上給予外國(guó)人選舉權(quán)的國(guó)家不是很多，但是民主和法制相對(duì)健全、社會(huì)開(kāi)放程度高的國(guó)家，承認(rèn)和賦予居住當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)人的地方參政權(quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有 36個(gè)國(guó)家承認(rèn)外國(guó)人地方選舉權(quán)，特別在歐洲占多數(shù)，如愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、荷蘭、瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、盧森堡和匈牙利等，絕大多數(shù)附加條件是：有一定的居住年限，或者擁有永住權(quán)。另外，世界上已有40個(gè)國(guó)家給予日本人住民地方選舉權(quán)。

在日本，擁有日本國(guó)籍者，當(dāng)然有參政權(quán)(選舉權(quán)和被選舉權(quán))，這受到日本國(guó)憲法的保障，毫無(wú)疑問(wèn)；如果外國(guó)人“歸化”(加入)日本國(guó)籍后，也同樣與日本人一樣，擁有上述權(quán)利。問(wèn)題是“并沒(méi)有加入日本國(guó)籍，但是在日本定住的外國(guó)人”的選舉權(quán)。

1970年代以后，在日韓國(guó)人族群，開(kāi)始要求“參政權(quán)”，并為此付出很大的心血和努力，日本政壇和民間有識(shí)之士，也積極呼應(yīng)，民主黨、公明黨等，也幾次提交議案，要求給予擁有永住權(quán)的外國(guó)人一定的地方參政權(quán)和選舉權(quán)。但是，在日本外國(guó)人參政這在現(xiàn)在看來(lái)仿佛要算是民主政治的“烏托邦了”。

法律“模糊”導(dǎo)致有法不依

那么，日本的裁判所(法院)對(duì)于授予外國(guó)人參政權(quán)，有著怎么樣的考慮？

1990年，擁有永住資格(特別永住權(quán))的在日韓國(guó)人，向大阪市的各選舉管理委員會(huì)提出，要將他們的名字登錄在選舉名簿上，但被選管會(huì)拒絕，為此，他們向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求法院裁定取消選管會(huì)的決定。

1995年2月28日，日本最高裁判所(最高法院)做出如下的判決：1、憲法15條第1項(xiàng)的參政權(quán)，是基于國(guó)民主權(quán)的原理(憲法前文、憲法第1條)，而“國(guó)民”即是“日本國(guó)民”的意思。15條第1項(xiàng)的規(guī)定，在權(quán)利的性質(zhì)上，只限定在日本國(guó)民為對(duì)象，因此，在國(guó)家一級(jí)的參政權(quán)，只能限定于日本國(guó)民；2、從國(guó)民主權(quán)的原理，以及地方公共團(tuán)體是日本的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)不可欠缺的要素出發(fā)，(憲法93條第2項(xiàng))的“住民”也是日本國(guó)民的意思。就是在地方自治體層面，外國(guó)人的參政權(quán)也無(wú)法保障；3、但是，從地方自治中的住民自治的觀點(diǎn)出發(fā)，給予永住外國(guó)人的地方選舉權(quán)，在法律上看，憲法并沒(méi)有明確禁止，也就是說(shuō)：不能說(shuō)憲法上“保障”了外國(guó)人的地方參政權(quán)，但是也沒(méi)有明文“禁止”。關(guān)于給予地方選舉權(quán)，涉及到國(guó)家的立法政策。

截至到2009年6月30日為止，已有1242個(gè)地方政府，向總務(wù)省提交了《要求給予永住外國(guó)人地方參政權(quán)的意見(jiàn)書》。全國(guó)47個(gè)縣議會(huì)中，有38個(gè)議會(huì)通過(guò)了贊成決議，占80.8%，覆蓋全國(guó)人口78%。

盡管永住外國(guó)人爭(zhēng)取地方參政權(quán)的呼聲日益高漲，日本各界，對(duì)于賦予永住外國(guó)人以地方參政權(quán)，逐漸形成共識(shí)。但是就目前來(lái)看，在中國(guó)人永住者在日本想要獲得相應(yīng)的政治話語(yǔ)權(quán)只能以“前景光明，但是道路卻漫長(zhǎng)而崎嶇”來(lái)安慰自己吧。