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以中國(guó)草案為基礎(chǔ)

據(jù)分析，安理會(huì)最終選擇以“主席聲明”形式回應(yīng)朝鮮發(fā)射，是美國(guó)和日本放棄堅(jiān)持出臺(tái)決議的結(jié)果。日本原先爭(zhēng)取通過(guò)新決議，但因同一陣營(yíng)的美國(guó)顧慮到持反對(duì)意見(jiàn)的中國(guó)，轉(zhuǎn)而傾向于主席聲明，因此日本也跟著表示接受。日本常駐聯(lián)合國(guó)代表高須幸雄解釋道：“（聲明草案）滿(mǎn)足了日本的要求所以同意了。”

聲明草案共1頁(yè)8項(xiàng)，除了要求朝鮮停止再次發(fā)射外，還敦促其“徹底遵守”1718號(hào)決議，并早日重啟朝核六方會(huì)談。草案還要求安理會(huì)制裁委員會(huì)指定核與導(dǎo)彈問(wèn)題相關(guān)團(tuán)體，以便凍結(jié)其資產(chǎn)。但草案中只使用“4月5日的發(fā)射”，并未有“導(dǎo)彈”字樣出現(xiàn)。

在此之前，高須幸雄當(dāng)天同5個(gè)常任理事國(guó)的常駐聯(lián)合國(guó)代表舉行磋商，表示放棄新決議，接受主席聲明。隨后，六國(guó)以中國(guó)提出的聲明草案為基礎(chǔ)作了措辭上的調(diào)整，并最終達(dá)成共識(shí)。除日本外的非常任理事國(guó)雖還需本國(guó)政府的最后確認(rèn)，但預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)文本提出大幅調(diào)整的要求。

日本被美國(guó)拋棄？

各國(guó)之所以能達(dá)成妥協(xié)，與11日中日韓領(lǐng)導(dǎo)人曼谷會(huì)面有很大關(guān)系。日本政府原本主張通過(guò)安理會(huì)新決議，強(qiáng)化對(duì)朝鮮的制裁。當(dāng)天，麻生在會(huì)談后表示，對(duì)原先要求的決議“太拘泥不好”。他還指出，“希望迅速發(fā)出全體一致的訊息。如果延緩，將會(huì)傳出錯(cuò)誤的訊息”，對(duì)正在協(xié)調(diào)的主席聲明草案表示，“日中對(duì)內(nèi)容在很大程度上已經(jīng)接近”。中日韓三國(guó)首腦還就加快確定聲明案文達(dá)成一致。

而在安理會(huì)磋商結(jié)束后，日本常駐聯(lián)合國(guó)代表高須幸雄懊惱地說(shuō)：“我們直到11日早上都主張通過(guò)新決議。”在日本的堅(jiān)持下，聲明草案中加入了“譴責(zé)”、“違反（決議）”等以往罕見(jiàn)的強(qiáng)烈措辭，因此也有聯(lián)合國(guó)外交人士認(rèn)為“日本這是舍名求實(shí)”。

但日本媒體還不滿(mǎn)足，有評(píng)論說(shuō)：“雖說(shuō)如此，對(duì)成員國(guó)具有約束力的決議和僅僅是官方文件的主席聲明所代表的意義相去甚遠(yuǎn)。有關(guān)主席聲明的實(shí)效性也令人有所質(zhì)疑?！?/p>

日本媒體認(rèn)為，“失敗”的最大原因在于日本作為依靠的美國(guó)轉(zhuǎn)變了方針。美國(guó)雖最初支持通過(guò)新決議，但在中國(guó)的反對(duì)下，擔(dān)心給六方會(huì)談帶來(lái)不利影響，最終妥協(xié)轉(zhuǎn)而支持主席聲明，這導(dǎo)致日本孤立無(wú)援，最后不得不放棄新決議。