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      推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)融入新發(fā)展格局

      2020-12-28 11:33:20??來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》   責(zé)任編輯:余華錦   

      今年以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。海南要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神,一個(gè)很重要的任務(wù)就是結(jié)合實(shí)際,推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)有機(jī)融入新發(fā)展格局。

      深刻認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)與新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

      新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認(rèn)真研究兩者內(nèi)涵,不難發(fā)現(xiàn),盡管側(cè)重點(diǎn)有所不同,但客觀上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

      第一,新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),不是不要對(duì)外開放,不是放棄國外市場,而是基于當(dāng)前逆全球化趨勢加劇的客觀現(xiàn)實(shí),順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活追求不斷提高、我國消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢日益明顯的需要。

      第二,新發(fā)展格局要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要實(shí)行更高水平的開放。一方面,要破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,吸引更多全球資源要素進(jìn)入國內(nèi);另一方面,從商品和要素流動(dòng)型開放,到更加注重規(guī)則等制度型開放,推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合,這是賦予海南的重大任務(wù)。

      努力把海南自貿(mào)港建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)

      如果把國內(nèi)國際雙循環(huán)比作一個(gè)“8”字形,海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點(diǎn),因?yàn)楹D暇哂刑厥鈨?yōu)勢。

      一是區(qū)位優(yōu)勢。海南雖然地處中國最南端,但從全球視野來看,正好是連接中國和東南亞兩個(gè)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)。從海南出發(fā),4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū),覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP;8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國家和地區(qū),覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

      二是政策優(yōu)勢。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在稅收、要素跨境自由流動(dòng)等方面享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策,吸引國內(nèi)外商品、資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素,通過海南這個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)便捷進(jìn)出國內(nèi)、國際市場,使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”,還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”,在連接和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

      前不久,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽訂,為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了新發(fā)展機(jī)會(huì),有助于海南區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。比如,RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流增長,海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如,海南可以充分利用離島免稅、日用消費(fèi)品免稅等政策優(yōu)勢,在RCEP成員國之間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ),擴(kuò)大進(jìn)貨渠道,采購更多高端消費(fèi)品,滿足國內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)需求。

      謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

      結(jié)合上述優(yōu)勢,海南按照“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的方向,圍繞有條件有基礎(chǔ)的一些領(lǐng)域,以自貿(mào)港政策為催化劑,謀劃了若干具有操作價(jià)值的商業(yè)模式,帶動(dòng)更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

      一是消費(fèi)回流。通過自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道,為國內(nèi)消費(fèi)者提供種類更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù),吸引國人出境消費(fèi)回流。當(dāng)前,圍繞國人出境消費(fèi)的重點(diǎn),著力通過發(fā)展離島免稅購物、樂城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國際教育島,分別吸引國人赴境外購買高端商品、就醫(yī)、留學(xué)等的回流。這是海南已經(jīng)在做的、成熟的模式。比如,離島免稅購物政策實(shí)施以來,呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢。今年7月份至11月份,免稅銷售額157.2億元、購物人數(shù)240萬人次,同比分別增長205.4%、61.7%,且增長潛力依然很大。據(jù)估算,2019年國人在境外高端消費(fèi)約1萬億元。靜態(tài)計(jì)算到2022年,海南如果能夠吸引10%消費(fèi)回流,就是1000億元;到2025年,如果能夠吸引50%的消費(fèi)回流,就是5000億元。比如,博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔(dān)著讓國人最快用上國際先進(jìn)藥械、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等重大使命,目前首個(gè)中國與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地,已使用的國內(nèi)未上市藥械超過110種。同時(shí),海南努力以制度集成創(chuàng)新解決發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,研究公立醫(yī)院特許經(jīng)營實(shí)現(xiàn)路徑,按照強(qiáng)化嚴(yán)管和包容審慎的原則創(chuàng)新監(jiān)管制度,推進(jìn)醫(yī)藥分開等醫(yī)療改革,加快推動(dòng)“國九條”、新“國九條”和自貿(mào)港政策等落地實(shí)施,打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程。

      二是加工增值。通過自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”和加工增值30%以上進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策疊加,有力推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前,原輔料“零關(guān)稅”清單已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布,政策已經(jīng)落地實(shí)施。

      三是離岸新型國際貿(mào)易。通過自貿(mào)港自由化便利化服務(wù),推動(dòng)國際貿(mào)易成本更低、效率更高。海南正在國家有關(guān)部門支持下,創(chuàng)新外匯管理制度,發(fā)展離岸貿(mào)易,吸引國際結(jié)算總部。

      四是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過自貿(mào)港離岸創(chuàng)新平臺(tái),吸引國外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提供符合國際市場需求的商品和服務(wù)。目前,海口復(fù)興城海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)開始運(yùn)作。

      五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)勢相結(jié)合,更加聚焦“微笑曲線”的兩端,提供更有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)。在前端,按照自貿(mào)港總體方案提出的建設(shè)國際設(shè)計(jì)島、“南繁硅谷”等目標(biāo),加快發(fā)展設(shè)計(jì)、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端,重點(diǎn)拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送等業(yè)態(tài)。

      確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。海南將一如既往堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”,始終做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保改革開放推進(jìn)到哪里,黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在哪里、黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央文件指示精神的要求,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,守牢生態(tài)環(huán)境底線,抓好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。(中共海南省委書記 沈曉明 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

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