編者按

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等,邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答,為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十九期《如何認(rèn)定匿名誣告、有意陷害行為?》,敬請大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答 

第十九期:如何認(rèn)定匿名誣告、有意陷害行為? 

解答專家 

王琦,中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授

如何認(rèn)定匿名誣告、有意陷害行為? 

答:一、《條例》的規(guī)定和主旨 

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)第五十九條第二款規(guī)定:“政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,依照前款規(guī)定處理。”

檢舉、控告權(quán)利是黨員的基本權(quán)利,是向組織反映問題的重要渠道,是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。但實(shí)踐中,有一些黨員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利、宣泄個(gè)人情緒,歪曲真相、捏造事實(shí),誣告陷害、蓄意中傷他人。例如,領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中不免會觸碰到某些既得利益者的“奶酪”,有人便對其制造謠言、混淆是非,加以打擊報(bào)復(fù);在干部提拔、崗位換屆之際,有人故意“炮制”“黑料”、栽贓陷害,給競爭對手“使絆子”;還有人因?yàn)樽陨淼牟缓侠碓V求沒有得到滿足,就顛倒黑白、捕風(fēng)捉影,大肆舉報(bào)以泄心頭之憤。諸如此類的誣告造謠,成本很小,卻危害極大。不僅對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成極大浪費(fèi),使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)浪費(fèi)大量的時(shí)間精力、人力物力,不利于準(zhǔn)確研判該地區(qū)、該領(lǐng)域的反腐敗斗爭形勢;更重要的是,對于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到惡意陷害的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,雖說清者自清,但一旦被舉報(bào),難免會承受極大的心理壓力,很可能會挫傷工作的積極性、主動性,甚至“寒心”,從此一蹶不振,影響了政治前途,也容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,而且會把一個(gè)單位或部門的水?dāng)嚋?導(dǎo)致人心惶惶、管理失序,嚴(yán)重破壞政治生態(tài),危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,甚至波及社會風(fēng)氣?！澳涿_告、制造謠言”是習(xí)近平總書記指出的“七個(gè)有之”之一,祛邪方可扶正,激濁方能揚(yáng)清,對此,《條例》從違反政治紀(jì)律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍。

二、適用要點(diǎn) 

根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(以下簡稱《檢舉控告工作規(guī)則》)第三十九條第一款的規(guī)定:“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的,屬于誣告陷害?！睂?shí)踐中,認(rèn)定誣告陷害要注意以下幾點(diǎn)。

第一,捏造的事實(shí)不必達(dá)到被追責(zé)的程度。誣告、陷害、制造謠言本身就是對黨不忠誠不老實(shí),就體現(xiàn)了“政治品行惡劣”。從誣告行為造成的影響上看,只要行為人所捏造的事實(shí)、反映的問題足以引起有關(guān)部門和組織啟動調(diào)查即可,不需要被誣告陷害人實(shí)際受到了紀(jì)律或法律責(zé)任追究。從捏造的事實(shí)的嚴(yán)重性上看,假設(shè)捏造的虛假情況為真,應(yīng)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)第一種形態(tài)處置,但只要可能對他人產(chǎn)生不良的政治影響或一定的名譽(yù)損失即可,不要求達(dá)到違紀(jì)的程度。

第二,從各種客觀因素綜合判斷誣告陷害行為的情節(jié)和后果。實(shí)踐中,“造成損害和不良影響”的表現(xiàn)形式多種多樣,要綜合各方面因素加以認(rèn)定。例如,因被誣告陷害導(dǎo)致他人提拔晉升、崗位調(diào)整、干部交流、評獎評優(yōu)錯失機(jī)會或者關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的延期延后;給他人身心健康、家庭情況、工作狀態(tài)、干事積極性造成消極影響;引起有關(guān)機(jī)關(guān)和組織啟動追責(zé)程序,給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成較大浪費(fèi);給本單位本部門的政治生態(tài)、清清爽爽的同事關(guān)系、干干凈凈的上下級關(guān)系造成消極影響;誣告者通過誣告陷害獲得了職務(wù)職級晉升或者獎勵資格等利益;等等。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十一條的規(guī)定,誣告陷害具有“手段惡劣,造成不良影響的;嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的;經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論,仍誣告陷害他人的;強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的;其他造成嚴(yán)重后果的”等情形,應(yīng)從重處理。

第三,準(zhǔn)確界定誣告陷害和錯告的區(qū)別。從表面來看,誣告陷害和錯告都是檢舉控告的事實(shí)和實(shí)際情況不符,本質(zhì)區(qū)別在于二者的主觀意圖不同。誣告陷害行為人是故意使他人受到錯誤處理,往往出于打擊報(bào)復(fù)、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的心理和動機(jī);而錯告人的主觀心態(tài)是維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)、維護(hù)公平正義、行使黨員權(quán)利,自認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的,只是由于過失對情況沒有全面了解造成舉報(bào)失實(shí)。認(rèn)定主觀意圖要從舉報(bào)問題的來源是憑空捏造還是有所根據(jù),舉報(bào)的內(nèi)容是“無中生有”“惡意編排”還是如實(shí)陳述,以及舉報(bào)時(shí)機(jī)、和被舉報(bào)人的關(guān)系等因素綜合判斷。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十五條的規(guī)定,屬于錯告的,可以對檢舉控告人進(jìn)行教育。

第四,匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款的規(guī)定,沒有使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱,沒有電話等具體聯(lián)系方式的,就屬于匿名檢舉控告。盡管誣告的舉報(bào)方式通常會采取匿名等隱蔽的方式來進(jìn)行,但匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件,實(shí)踐中有的舉報(bào)人為避免打擊報(bào)復(fù)也可能采取化名或匿名的方式?！稒z舉控告工作規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定:“對匿名檢舉控告材料,不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為,確有需要采取上述方式追查其身份的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。”

三、相關(guān)法規(guī)和紀(jì)法銜接 

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定:“黨員、干部反映他人的問題,應(yīng)該出于黨性,通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行,不準(zhǔn)散布小道消息,不準(zhǔn)散發(fā)匿名信,不準(zhǔn)誣告陷害等。”

《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》第四條規(guī)定:“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮,引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)?！?/p>

《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定:“監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對象的,依法給予處理?！?/p>

《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百七十六條規(guī)定:“控告人、檢舉人、證人采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式誣告陷害的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分,或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗,致使名譽(yù)受到損害的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí),消除不良影響,并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任?！?/p>

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十二條規(guī)定:“有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除:……(四)誣告陷害,意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的;”

《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)第四十二條規(guī)定:“有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……(三)捏造事實(shí)誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;”

《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第二百四十三條:“捏造事實(shí)誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的,從重處罰。不是有意誣陷,而是錯告,或者檢舉失實(shí)的,不適用前兩款的規(guī)定。”

如果黨員捏造事實(shí)誣告陷害他人,構(gòu)成《刑法》規(guī)定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的,還要適用《條例》總則中紀(jì)法銜接條款處理。如果誣告陷害者是公職人員的,還應(yīng)受到政務(wù)處分。