習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”，并對加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障作出全面部署。歷史和實(shí)踐告訴我們，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。

一、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民民主，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟；尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大奮斗中，探索形成了中國特色社會主義制度，確立了以人民代表大會制度為根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

習(xí)近平總書記指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！睋?jù)此，相較西方資本主義制度，中國特色社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主制度體系具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢。鄧小平說：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”

所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”，具體來說，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上增加和擴(kuò)大中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。第一，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。第二，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。第三，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。第四，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。第五，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。第六，要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

二、必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力?！蔽覈鐣髁x民主之所以是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，最根本的在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。這套制度體系，在確保全體人民實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有可運(yùn)行、可操作、可落實(shí)的制度規(guī)范的同時(shí)，也為實(shí)踐中不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利提供了全面而廣泛的法律和制度保障。

人民民主制度體系是在黨和人民長期探索中形成的，是社會主義政治文明建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。對這個(gè)歷史過程，習(xí)近平總書記作出了這樣的概括和總結(jié)：我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。

人民民主制度體系是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度體系，因而是系統(tǒng)而全面的。具體來說，它是把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來的制度體系，是把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來的制度體系，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來的制度體系，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分彰顯了我國社會主義民主的全面性、真實(shí)性和有效性，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！彼?，發(fā)展社會主義民主政治，不僅要堅(jiān)持用這套制度體系保證人民當(dāng)家作主，而且要在人民當(dāng)家作主實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展這套制度體系，正如習(xí)近平總書記所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障?！?/p>

三、人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的好制度

我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體。歷史表明，人民代表大會制度，是黨和人民深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

我國是一個(gè)大國，在人口規(guī)模巨大的國家要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，在人類政治文明發(fā)展史上是前所未有的，沒有現(xiàn)成的制度，需要我們在馬克思主義指導(dǎo)下獨(dú)立探索、自主創(chuàng)造。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為建立新型政治制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出實(shí)行人民代表大會制度的構(gòu)想。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

我國實(shí)行人民代表大會制度已60多年，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的社會主義國家、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡提供了重要制度保障。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，根本在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止社會群龍無首、國家四分五裂的現(xiàn)象，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；另一方面，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，不斷推動各類國家機(jī)關(guān)工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化?！?/p>

民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則，也是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的制度保證。1945年4月，毛澤東在構(gòu)想人民代表大會制度時(shí)，就明確指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！彼?，采取民主集中制的人民代表大會制度，堅(jiān)持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)?！秉h的二十大報(bào)告提出的加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的目標(biāo)任務(wù)和行動綱領(lǐng)，是新時(shí)代不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求和重要保障，對于新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：林尚立）