內(nèi)容摘要：“一國兩制”作為一項前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè)，必然具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要在港澳實踐中不斷經(jīng)受檢驗并完善自我。堅持和完善“一國兩制”制度體系，就是為了解答好黨在新時代這項治國理政的“嶄新課題”和“重大課題”。在實踐中，必須以全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針為基礎(chǔ)和前提，必須堅決維護憲法和港澳基本法的尊嚴和權(quán)威，必須具有堅守初心和使命的“底線思維”，以確?！耙粐鴥芍啤痹诟郯男蟹€(wěn)致遠。

“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。香港、澳門自回歸祖國之日起，就已重新納入國家治理體系，成為直轄于中央的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域?！耙粐鴥芍啤笔墙鉀Q歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》在深入總結(jié)“一國兩制”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度層面特別是中央對特別行政區(qū)實行管治的層面，對推進“一國兩制”實踐做了系統(tǒng)的制度設(shè)計和工作部署。《決定》明確指出，堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度和國家治理體系所具有的13個顯著優(yōu)勢的有機組成部分和重要內(nèi)容，必須始終堅持和不斷完善，以期充分展現(xiàn)此一制度體系的優(yōu)越性，并把該制度優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“港澳治理”篇

港澳回歸后已經(jīng)重新納入國家治理體系、已經(jīng)逐步融入國家發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興壯闊征程、走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的寬廣道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合新形勢下國家“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢之戰(zhàn)略目標，在對“和平統(tǒng)一、一國兩制”的規(guī)律性特征之認識和把握日益深化精準的基礎(chǔ)上，形成了一系列具有理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義的“港澳治理”之“頂層設(shè)計”、“底線思維”和重大戰(zhàn)略舉措。這些制度設(shè)計和戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)了深厚博大的歷史思維、總攬全局的戰(zhàn)略思維和與時俱進的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了高超的政治勇氣、政治智慧和戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了鮮明的使命意識和責(zé)任擔(dān)當，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“港澳治理”篇，指引了譜寫更加精彩的“一國兩制”之“港澳故事”的正確方向。

十九屆四中全會通過的《決定》集中就“一國兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅持什么、完善什么展開論述，這在黨的歷史上也是前所未有的。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作重要論述的精神，彰顯了中央堅持“一國兩制”方針不動搖的堅定決心和戰(zhàn)略定力，也顯示了中央必定會把港澳兩個特別行政區(qū)管治得更好的制度自信和能力自信，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導(dǎo)意義。這些論述針對“一國兩制”在港澳實踐過程中所出現(xiàn)的新變化新發(fā)展以及巨大成就，針對“一國兩制”在港澳實踐過程中所出現(xiàn)的新情況新問題以及前所未有的巨大挑戰(zhàn)，進一步鞏固和深化港澳“集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧”前進方向，進一步鞏固和深化港澳不斷發(fā)展壯大“愛國愛港”、“愛國愛澳”力量以確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)薪火相傳，進一步鞏固和深化祖國內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，進一步鞏固和深化港澳同胞同全國各族人民“命運共同體”意識、一道共享做中國人的尊嚴和榮耀、共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任和共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

必須以全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針為基礎(chǔ)和前提

“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點。一是堅定不移，不會變、不動搖。二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進?！绷?xí)近平總書記明確指出：辦好港澳的事情，關(guān)鍵是要全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。

確?！耙粐鴥芍啤痹诟郯膶嵺`行穩(wěn)致遠，必須全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，必須始終堅守“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的初心和使命，即必須牢牢把握“一國兩制”方針根本宗旨的兩個方面：“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”。二者缺一不可，前者是后者的基礎(chǔ)和前提。我們必須始終牢記，“一國兩制”的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。

全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，必須正確處理“一國”與“兩制”、中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 “一國兩制”是一個完整的概念?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)?！耙粐笔歉?，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。要確?！耙粐鴥芍啤痹诟郯膶嵺`行穩(wěn)致遠，就必須始終做到“三個結(jié)合”：把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來。

中央擁有對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。

中央對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問題，中央授予港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán)，講的是治權(quán)層面的問題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)實行高度自治的前提和基礎(chǔ)，授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。中央對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，這兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致，任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對立起來。

因此，在未來一段時間里，健全中央依照國家憲法和港澳基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，將是堅持和完善“一國兩制”制度體系工作的“重中之重”，其中主要包括：完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對港澳基本法的解釋制度，依法行使國家憲法和港澳基本法賦予中央的各項權(quán)力；建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量；健全特別行政區(qū)行政長官對中央負責(zé)的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政；完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制；加強對港澳社會特別是公職人員和青少年的國家憲法和港澳基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神，等等。

必須堅決維護國家憲法和港澳基本法的尊嚴和權(quán)威

國家憲法和港澳基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確立了特別行政區(qū)的憲制秩序。堅持依法治港、依法治澳，就必須堅決維護國家憲法和港澳基本法的尊嚴和權(quán)威。

“一國兩制”在國家法治上的最高體現(xiàn)，就是國家憲法。港澳基本法是根據(jù)國家憲法制定的，是規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。依法治港、依法治澳，首先是依據(jù)國家憲法和港澳基本法治港、治澳。憲法是國家的根本大法，在國家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，在包括特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”“澳人治澳”、高度自治，正確實施港澳基本法，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū)，不存在一個脫離憲法的“憲制”，也不存在一個脫離憲法的“法治”。

同時，憲法和法律的實施必須要有行之有效的制度載體和機制保障。一方面，在特別行政區(qū)，以國家憲法和港澳基本法為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)立法和特別行政區(qū)法律為主要依據(jù)，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運作良好的憲制秩序和法律體系。這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的一部分，也是保證港澳“一國兩制”實踐始終沿著正確道路前進、實現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵，中央各有關(guān)部門、特別行政區(qū)各政權(quán)機關(guān)，以及包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民，都必須尊重、遵守和執(zhí)行，都必須共同維護。另一方面，要切實有效地貫徹落實黨的十九大報告和十九屆四中全會《決定》中提出的“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制”基本任務(wù)。

必須具有堅守初心和使命的“底線思維”

港澳回歸20多年來，“一國兩制”在港澳實踐取得了舉世矚目、舉世公認的巨大成就，事實充分證明，“一國兩制”是香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。然而，近一段時間以來，“一國兩制”在香港的實踐遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新情況新問題，甚至出現(xiàn)了“影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題”。

回歸20余年來，香港社會有一部分人對于“一國兩制”根本宗旨之“兩個基本點”，僅僅認同和接受“兩制”的一面，而不認可、不接受“一國”的另一面，事實上是對“一國兩制”方針，進行抽象肯定、具體否定。他們中的少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸以后、在中央對香港恢復(fù)行使主權(quán)以后，仍然可以在某種程度上、某種范圍內(nèi)使“資本主義香港”與“社會主義祖國”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實體”或“半政治實體”的超然地位。從“香港價值至上論”、“香港利益至上論”一直到“香港城邦論”、“香港民族自決論”、“香港獨立論”，在“反共又反華”的危險道路上越走越遠。而且，在他們的背后，還有某些西方勢力在遏制和封堵中國和平發(fā)展的影子。

對此，中央政府始終保持著高度的警覺，并且下大功夫、花大力氣進行正本清源、撥亂反正的艱苦工作。習(xí)近平總書記提出“三條底線”：任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的；還提出“三個堅定不移”：中國政府維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅定不移。習(xí)近平總書記在新年賀詞里面指出：“沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會有安居樂業(yè)的家園！真誠希望香港好、香港同胞好。香港繁榮穩(wěn)定是香港同胞的心愿，也是祖國人民的期盼。”

十九屆四中全會《決定》指出，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”，“堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安”。在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)！”這些鏗鏘有力的話語，充分表達了黨和國家堅定“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”的決心和意志。

“一國兩制”作為一項前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè)，必然具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要在港澳實踐中不斷經(jīng)受檢驗并完善自我。堅持和完善“一國兩制”制度體系，就是為了解答好黨在新時代這項治國理政的“嶄新課題”和“重大課題”。習(xí)近平總書記指出，“作為前無古人的事業(yè)，‘一國兩制’實踐不會一帆風(fēng)順”，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府和包括港澳同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同使命，“只要對‘一國兩制’堅信而篤行，‘一國兩制’的生命力和優(yōu)越性就會充分顯現(xiàn)出來”。習(xí)近平總書記還強調(diào)：“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制’實踐的信心和決心都絕不會動搖！”

我們堅信，只要我們永葆“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡男判暮汀扒匀f漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的恒心，“一國兩制”在港澳實踐就一定能夠行穩(wěn)致遠，就一定能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)譜寫光輝燦爛的篇章。

（作者：齊鵬飛，全國港澳研究會副會長、中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任）