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      【重點(diǎn)任務(wù)看進(jìn)展】對外開放邁向全方位高水平

      2019-12-10 13:59:54?陳學(xué)慧?來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)  責(zé)任編輯:林瑤 林瑤  

      去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn),推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。其中,“全方位”“制度型開放”均為新詞。

      一年來,對外開放跑出“加速度”——大幅度放寬市場準(zhǔn)入;外商投資負(fù)面清單已減至40條;新《外商投資法》明年1月1日正式實(shí)施;制造業(yè)已全面放開,服務(wù)業(yè)開放提速;超額完成加入世貿(mào)組織時所做的所有承諾;營商環(huán)境排名在過去2年從第78位快速上升至第31位……

      以制度型開放為重點(diǎn)和方向,全方位、高水平的新一輪對外開放漸次展開。

      制度護(hù)航放寬市場準(zhǔn)入

      推動制度型開放,就是要從國情出發(fā),借鑒對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過主動對接國際上通行的、慣例性的市場規(guī)則,形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場規(guī)制制度體系。2019年,涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進(jìn)。

      作為中國外商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,《外商投資法》將于明年1月1日起實(shí)施。11月初,司法部發(fā)布了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(征求意見稿)》,目前公開征求意見已經(jīng)結(jié)束,將確保與《外商投資法》同步實(shí)施。

      《外商投資法》全面確立了對外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,確定了外資在中國進(jìn)行公平競爭的環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)了對外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán),比如,該法律明確國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。此外,為進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),12月初,《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》印發(fā),提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措,明確要求實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”。

      與此同時,負(fù)面清單越縮越短,開放領(lǐng)域越來越寬。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》于7月30日起施行。全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。

      市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單也一再變短。2018年12月,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》印發(fā),標(biāo)志著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國全面實(shí)施。今年11月22日,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》發(fā)布,共列入事項(xiàng)131項(xiàng),比2018年版減少了20項(xiàng)?!叭珖粡埱鍐巍钡捏w系更加完善,取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個?!胺墙慈搿保鍐沃獾男袠I(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等自主進(jìn)入。

      金融業(yè)的開放也在提速。一年來已推出數(shù)十條開放舉措,為金融業(yè)對外開放提供了法治保障。7月20日,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出11條金融業(yè)對外開放措施?!吨腥A人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》相繼修訂發(fā)布。

      11月23日,巴斯夫(廣東)一體化基地項(xiàng)目啟動,這是中國首個外商獨(dú)資大型石化一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目從宣布籌建到正式啟動,僅用時16個月。11月,銀保監(jiān)會批準(zhǔn)首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司德國安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)控股有限公司開業(yè)。這些都標(biāo)志著放寬市場準(zhǔn)入的舉措正在落地。

      國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說,中國通過改革開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長,相信中國未來在包括金融、資本等各個領(lǐng)域都將繼續(xù)保持開放。

      加快建設(shè)對外開放高地

      制度型開放還體現(xiàn)在對外開放高地的建設(shè)中。

      2019年,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地的建設(shè)明顯加快,特別是在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū),注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成,探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。

      5月,國務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知,在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個方面,共有18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,其中17項(xiàng)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣,1項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。

      8月,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單正式公布,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

      8月6日,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。8月20日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。新片區(qū)承載著新時期上海乃至全國進(jìn)一步實(shí)施對外開放戰(zhàn)略的使命,將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上,不斷向投資貿(mào)易自由化突破。

      海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程,自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。9月,海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知識產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立。

      習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會開幕式上表示,“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的,正在加快推動形成全面開放新格局。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖,加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放新高地?!?/p>

      高質(zhì)量共建“一帶一路”

      在“一帶一路”倡議提出5年之際,2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要推動共建“一帶一路”,發(fā)揮企業(yè)主體作用,有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

      習(xí)近平主席2019年的首次出訪,就來到了古絲綢之路的另一端,用“一帶一路”接續(xù)新時代的亞歐大陸互聯(lián)互通。習(xí)近平主席走到哪里,“一帶一路”的東風(fēng)就吹向哪里,務(wù)實(shí)合作的果實(shí)就收獲在哪里。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中法簽署了第三方市場合作第三輪示范項(xiàng)目清單,并啟動了第三方市場合作基金。中摩則認(rèn)真探討了同中方開展包括開拓第三方市場在內(nèi)的多種形式合作。

      4月26日,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行,習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講。38個國家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會,來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓共襄盛會。

      這場盛會指明了高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展,要秉持共商共建共享原則,堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。這些重要內(nèi)容完整地寫入了圓桌峰會聯(lián)合公報(bào),成為國際共識。

      成功的“一帶一路”項(xiàng)目,都有個共同點(diǎn),那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用,有效管控風(fēng)險(xiǎn)。中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港項(xiàng)目是共建“一帶一路”的成功范例,直接和間接為當(dāng)?shù)?萬多人創(chuàng)造了就業(yè),已成為地中海地區(qū)最大港口。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在這里投資先進(jìn)設(shè)備、強(qiáng)化規(guī)范管理、造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

      遵循市場導(dǎo)向、商業(yè)原則和國際慣例,發(fā)揮企業(yè)主體作用,同時政府加以引導(dǎo),推動共建“一帶一路”走深走實(shí)。如今,“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成,一大批合作項(xiàng)目落地生根,已有167個國家和國際組織同中國簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件。

      今年是新中國成立70周年,是中國在改革開放40多年后的再出發(fā),也是“一帶一路”建設(shè)5年后走深走實(shí)的新起點(diǎn)?!罢驹谛碌臍v史起點(diǎn),中國開放的大門只會越開越大?!敝袊某兄Z,言必信,行必果。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳學(xué)慧)

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