【生態(tài)建言】

作者：孫炳彥（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員）；張媌姮（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心經(jīng)濟師）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。千里之行，始于足下。由脫貧攻堅戰(zhàn)到全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，需要綠色引領(lǐng)，走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

綠色應(yīng)當(dāng)貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程

脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個事物的兩個階段：脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造和獲取財富的綜合能力以及相應(yīng)的人力資源。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興能進一步鞏固和提升脫貧成果，不再另起爐灶，不搞重復(fù)建設(shè)，盡可能減少資源浪費和發(fā)展成本，實現(xiàn)貧困地區(qū)的振興發(fā)展。

黨的十九大報告指出，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然，作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現(xiàn)。然而，綠色不只表現(xiàn)在生態(tài)宜居上，它應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主線，貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程，覆蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方方面面。

綠色振興應(yīng)突出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人居、綠色意識、綠色環(huán)境四個支點和綠色政策這個平臺。其中，綠色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了向社會提供生態(tài)產(chǎn)品，讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是綠色產(chǎn)業(yè)。綠色人居是綠色振興的本質(zhì)要求，它涵蓋了生態(tài)宜居的全部內(nèi)容，包括飲用水、垃圾、廁所、村容村貌等。綠色意識是綠色振興的內(nèi)力和保障，既反映了以何種道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌實現(xiàn)振興，又反映了以什么樣的生活方式實現(xiàn)振興，同時還直接關(guān)系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲備。農(nóng)村美，美在綠水青山、鳥語花香。這種自然生態(tài)不應(yīng)當(dāng)被掠奪開發(fā)，而應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的，這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲備。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。

協(xié)同推進精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)

生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶，并已成為脫貧攻堅的重要方式。中共中央 國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中明確指出，要創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。為貫徹執(zhí)行有關(guān)指導(dǎo)文件，不少貧困地區(qū)正在積極探索和實踐包括產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧、綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化扶貧、環(huán)境導(dǎo)向型綠色減貧、“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧等多種類型的發(fā)展模式。

扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū)。為此，《生態(tài)扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護等11項重大生態(tài)工程建設(shè)，使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實惠。

在抓好生態(tài)脫貧的同時，還要協(xié)同推進兩大攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題不容忽視。就貧困地區(qū)而言，由于地理位置偏僻、人口稀少、發(fā)展不足，違背自然規(guī)律導(dǎo)致的問題大多是生態(tài)破壞，是掠奪式開發(fā)造成的。因此，隨著脫貧步伐加快，必須重視脫貧和振興帶來的環(huán)境污染問題。如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？這就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化；在脫貧和振興的過程中，要求以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域。

可見，實現(xiàn)綠色振興要協(xié)同推進精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基，使貧困地區(qū)真正脫貧，走出一條“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

實現(xiàn)綠色振興要因地制宜、精準(zhǔn)施策

貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜：有的地理位置偏僻或地處深山老林，生態(tài)脆弱，生活生產(chǎn)條件艱苦；有的人口資源環(huán)境失衡，人口過多，多年掠奪式開發(fā)，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈不能自拔；還有的受舊有思想、文化等因素制約，雖然具有發(fā)展條件卻沒有發(fā)展起來。實現(xiàn)綠色振興，要區(qū)別不同類型的致貧原因，找準(zhǔn)實現(xiàn)綠色振興的路徑：對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū)，應(yīng)在實施生態(tài)修復(fù)的同時，以綠色、高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)生產(chǎn)脫貧；對于資源稟賦差、生態(tài)脆弱、環(huán)境破壞嚴重或處于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的貧困地區(qū)，不易開發(fā)或不能開發(fā)，應(yīng)實施易地搬遷脫貧；對于具有一定資源稟賦，生態(tài)環(huán)境良好，但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū)，可以考慮實施生態(tài)補償脫貧。

除了上述原因，致貧還有一些共性因素，比如交通、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，科技教育水平低下等。因此，在頂層設(shè)計和分類施策時，要分析對當(dāng)?shù)刂仑毱鹬饕饔玫南拗埔蛩?，找?zhǔn)激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的關(guān)鍵；同時，還要顧及當(dāng)?shù)匕l(fā)展與保護的薄弱環(huán)節(jié)，分清實現(xiàn)綠色振興路徑的前后順序、輕重緩急，以實現(xiàn)效益最大化。

具體來講，在編制綠色振興規(guī)劃時，應(yīng)科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，做好生態(tài)資源評估，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件，又有利于生態(tài)環(huán)境保護，防止紙上談兵和竭澤而漁。要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重視生態(tài)空間規(guī)劃，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃目標(biāo)中，還要體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實施的階段性要求。

在研制有針對性的對策措施時，應(yīng)加強對環(huán)境的監(jiān)督管理，包括因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁限目錄，全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，避免城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。應(yīng)完善各種環(huán)境經(jīng)濟政策，包括制定出臺“生態(tài)補償條例”，做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態(tài)補償；開展或完善公益林建設(shè)與保護、草原生態(tài)保護、濕地保護與恢復(fù)等重點領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，探索建立政府主導(dǎo)、全民參與的生態(tài)補償政策管理辦法。此外，還應(yīng)出臺針對綠色振興的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策，采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關(guān)綠色振興的各種開發(fā)建設(shè)活動。

《光明日報》（ 2019年11月30日 05版）