習近平總書記指出，干部干事創(chuàng)業(yè)要樹立正確政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地干。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，聚焦“四個著力”，提出了務實管用的舉措，其中，首先強調的就是以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。

形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義勞民傷財，加重基層負擔，記者就一些地方存在的問題展開調研，傾聽基層干部的心聲。

——編 者

幾塊石頭

■案例：

耗資10萬立村碑

發(fā)展產業(yè)卻沒錢

■解法：完善問責機制，加強離任審計

“花了10多萬元，就換來幾塊大石頭；說是要立村碑、做文化墻，可發(fā)展產業(yè)的啟動資金，卻拿不出來?！蔽髂夏晨h扶貧干部張暢（化名）告訴記者，臨近脫貧考核節(jié)點，部分扶貧干部“做亮點”“過關”的急功近利思想在基層仍然不同程度地存在著。

“我們村好不容易找到一家企業(yè)，可以合作建示范基地，想申請使用單位幫扶資金，結果卻被‘婉拒’，說是資金要拿來做村莊文化建設?！逼鸪?，張暢覺得加強村莊文化建設并無不妥，可后來發(fā)現(xiàn)，所謂的文化建設，不過是耗資十幾萬元從外地買回來幾塊大石頭立村碑。

“從實際情況來看，當下產業(yè)發(fā)展遠比立村碑更重要?！睆垥痴J為，脫貧攻堅項目落地后，大多數村組都已經實現(xiàn)脫貧，接下來扶貧資金花到哪雖然不至于影響到脫貧任務，但會影響到未來穩(wěn)定脫貧，這些資金的使用依然需要加強監(jiān)管。

中辦印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。就抓落實不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，云南玉溪市通?？h委組織部部長陳雪峰說，“防止政績觀錯位，干部考核既要看顯績，也要看潛績；既要看完成指標的情況，又要重視群眾滿意度?！?/p>

當下工作任務重，不少基層干部將大多數精力放在了上級布置的相關工作，特別是有考核指標或者有資金支持的工作。張暢說，“有的干部熱衷追求任期內能夠干成的事情，對于前任留下的資源則不怎么珍惜，對給下任留下什么也不怎么考慮。”據介紹，有個地方前任領導為了發(fā)展旅游，耗費上千萬修建了環(huán)山路，如今換了新領導，旅游節(jié)停辦，道路維護減少，路面已經坑坑洼洼了。張暢反映，有時候村里好不容易招來的項目，上級一聽說要三年后才能見到效益，立馬沒了積極性。

“‘誰的事情誰去辦’‘不在我任期不關我事’，這種觀點實際上就是不擔當、懶政怠政。”云南昆明市官渡區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任魏東認為，“落實《通知》要求，應該完善問責機制，加強離任審計，防止‘拍腦袋’決策?！薄爸卫硇问街髁x、官僚主義不是非要處分多少干部，但通報一定要指名道姓，發(fā)揮警示作用?！痹颇洗罄戆鬃遄灾沃菁o委副書記、監(jiān)委副主任趙新光表示。

一筆資金

■案例：

為搞“標準化”迎檢

挪用資金被查處

■解法：深挖思想根源，強化決策監(jiān)管

一則標準化建設檢查的通知，讓時任四川雅安蘆山縣文廣新局局長陳中獻犯了愁：“單位大樓前面連LED顯示屏都沒有，電腦、打印機等辦公設備也陳舊落后……單位形象不好，怕是很難通過執(zhí)法大隊標準化建設檢查。”怎么辦？他和局里相關負責人一商量，打起了農村建設資金的主意。

陳中獻等人找來“農村廣播村村響”項目的施工方商議，用虛列廣播設備套取的資金，直接抵扣購買LED顯示屏、電腦、打印機等設備的費用。于是，蘆山縣文廣新局虛列了250根電桿及87套材料，折合人民幣13.05萬元，并“完善”了相關手續(xù)。由于虛列資金大于后續(xù)提供的“裝點門面”的設備資金，還造成了6.65萬元項目資金的流失。

“要保證每一筆財政經費都用到關鍵處，嚴禁各種‘政績工程’?！彼拇ㄊ〖o委相關部門負責人表示，“個別單位領導注重‘政績工程’，是因為他們認為經過單位班子的集體決策，只要項目資金沒有進個人腰包、沒有向實施方索要紅包禮金就沒有問題，這種認識完全是錯誤的?！?/p>

《中國共產黨紀律處分條例》第117條明確規(guī)定：“盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！标愔蝎I等三人因虛列項目，套取挪用涉農項目資金問題，受到了黨內警告處分。

“這起案例暴露出部分黨員干部黨性不純、急功近利的問題?！彼拇ㄊ〖o委相關部門負責人認為，對照中辦近日印發(fā)的《通知》，對于華而不實、勞民傷財的“政績工程”，必須從思想觀念、工作作風和領導方式上找根源、抓整改，同時嚴肅問責，警示領導干部摒棄扭曲的政績觀。

據了解，為了整治“政績工程”“形象工程”等，四川省實行目標績效管理制度，將“形象工程”“政績工程”的整治納入部門績效管理有關指標，并實行日常監(jiān)管與年終考評相結合的全程跟蹤問效的動態(tài)監(jiān)管，同時強化項目決策、審批和實施管理，確保政府公共投資能夠真正用于促進經濟社會發(fā)展和民生改善。

一項禁令

■案例：

搬遷新房“一刀切”

華而不實添煩惱

■解法：廣泛征集民意，考核更重實績

“你們怎么又加蓋，趕緊停了！”下鄉(xiāng)時，看到貧困戶老張家里又在施工，西北某縣以工代賑辦主任李強（化名）連忙勸說。

按照當地易地搬遷政策，老張一家建起了總面積75平方米的新房，含臥室、客廳和廚房，都是政府出資?！靶录液芎?，可是沒地方做飯，就在院子里支了口鍋，這幾天下雨，我就再搭一個廚房。”面對縣里來的干部指責，老張連忙解釋。

“誰說沒有廚房，這一間不就是嗎？”指著一間6平方米左右的廂房，李強說。

“那么新的房子，咋能煙熏火燎！”老張的妻子忍不住插話。

原來，當地貧困戶易地搬遷安置政策標準是人均不超過25平方米，可采取自建、統(tǒng)建、聯(lián)建、購買商品房等方式，實際中自建數量最多。自2016年至今，當地已經設立40個易地搬遷安置點。

“我兒子馬上要娶媳婦兒了，這么小的房子，連媒婆都嫌棄?！崩蠌堈f。

“政策明文規(guī)定，嚴防貧困戶舉債建房；借款5萬元以上蓋房子的，不算脫貧。上邊來的考核組一看面積超標，直接說我們把關不嚴?！崩顝姼嬖V記者，為了驗收通過，他們不得不“嚴防死守”，一律禁止貧困戶新建廚房?！罢f到底，還是政策設計有問題，不顧貧困戶千差萬別的實際情形搞‘一刀切’。最后出了問題，還是我們‘背鍋’?！?/p>

李強的遭遇并非個例。記者在西北某村調研時，村干部張剛告訴記者，該村產業(yè)扶貧過程中，只等著聽上級領導思路，導致產業(yè)沒有找準。村里將所有莊稼地改種成梨樹，后來領導換了、政策變了，大部分樹被砍掉。他說，這種情況歸根到底還是因為部分領導拍腦袋決策，一不認真實地調研、二不征求群眾意見，一說搞產業(yè)就一哄而上，同質化嚴重導致產品銷售困難，最終吃虧的還是老百姓。

西北某省農業(yè)大學一位學者認為，產業(yè)扶貧是推動貧困地區(qū)長久脫貧的根本之計，各級部門要靜下心來研究規(guī)劃、耐下心來服務協(xié)調。要完善干部考核機制，對照《通知》要求，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有更多實實在在的獲得感。

一堆欠賬

■案例：

為趕進度變了味

超規(guī)舉債修公路

■解法：項目寧可停下來，也要先把欠賬還上

今年春節(jié)，苗志剛沒敢回家，在外面躲債。

“我不敢面對之前的親戚朋友，我把他們的積蓄借來給當地修路，但快5年了，錢還要不回來?！闭勂鹩憘洑v，苗志剛滿腹心酸。

討債的難受，欠債的更難受?！拔覀円蚕脒€款，但確實沒有錢。當時上級要求必須按期完成，個別旗縣領導因為完不成任務，還被調整崗位，許多旗縣只好硬著頭皮加快進度。”一名親歷這項任務的旗縣領導告訴記者。

2014年，內蒙古自治區(qū)農牧區(qū)工作會議上提出，計劃利用3年時間實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，以提高公共服務水平?！笆畟€全覆蓋”包括危房改造、安全飲水等基礎設施。據介紹，在地方推進過程中，試點的成功讓個別領導干部產生了加快工作進度的想法。一些基層干部為了應對上級檢查，想方設法往前趕。

“‘十個全覆蓋’肯定是好事，是惠民工程，但一味求快，好事就變味了！各地項目一窩蜂上馬，沖擊了市場秩序?！碑數匾晃皇┕て髽I(yè)負責人介紹，“原材料價格、工錢一時間大幅上漲，原材料緊俏，工人也雇不著?！?/p>

有的地方盲目追求工程進度，不僅欠下了債務，還給基層干部帶來超負荷壓力?！澳菚r候，十幾萬干部常年駐守在農村，確實很辛苦?！币晃秽l(xiāng)黨委書記說。也有基層干部反映：“這幾年為還清欠債，占用了基層干部大量時間、耗費大量精力，很多好項目不得不停下來，等還清了債務再繼續(xù)推動?！?/p>

為處理好超常規(guī)建設帶來的后遺癥，內蒙古自治區(qū)黨委、政府多次召開會議專題研究，要求徹底摸清底數，確保按時支付工程款項。據介紹，目前正督促各級政府拿出兌付時間表和方案，同時防止重復投資、重復建設，鞏固好建設成果；為防止工程質量問題和腐敗問題，責成審計部門和紀委監(jiān)委聯(lián)合辦公。

“中辦印發(fā)《通知》，給我們提出明確要求，也讓我們清醒了頭腦。為完成兌付，我們勒緊腰帶過日子，項目寧可停下來，也要先把欠賬還上！”某縣一位負責人說。