作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、清華大學(xué)現(xiàn)代治理技術(shù)研究中心特邀研究員　李巖，清華大學(xué)政治系主任、教授　張小勁

歷史長(zhǎng)河中那些歷經(jīng)千百個(gè)春秋而得以存續(xù)的城市，都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來(lái)，中華民族歷史上有很多次造城的壯舉，千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發(fā)著勃勃生機(jī)和活力，甚至在國(guó)計(jì)民生中居于政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、社會(huì)活動(dòng)中心等重要地位。這些古城，亦是名城，在長(zhǎng)久的歲月激蕩中也深刻影響著中華文明的空間格局。定位于千年大計(jì)的雄安新區(qū)，自然也承載著這種期望。

日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲批復(fù)，習(xí)近平總書(shū)記就把2019年首次出京調(diào)研考察的主題定為“京津冀協(xié)同發(fā)展”，其中第一站就是雄安新區(qū)。相較于長(zhǎng)三角、珠三角等城市集群，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展一直面臨更多困局，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日漸凸顯。一方面是中心城市面臨霧霾、擁堵等“大城市病”的困擾，另一方面是周邊地區(qū)發(fā)展乏力，局部相對(duì)差距在擴(kuò)大。因此，如何孕育一個(gè)新的增長(zhǎng)極化解這一難題，成為當(dāng)務(wù)之急。這一增長(zhǎng)極，既不能離京津太遠(yuǎn)，以利于協(xié)同互動(dòng)；也不能距離太近，以免被京津捆綁，淪為附屬“睡城”。黨中央最終落子雄安，足見(jiàn)選址之用心良苦，以及戰(zhàn)略擘畫(huà)的深謀遠(yuǎn)慮。

高點(diǎn)定位：雄安新區(qū)規(guī)劃的獨(dú)特之處

與改革開(kāi)放之初“殺出一條血路”的深圳特區(qū)不同，站在改革開(kāi)放新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的建設(shè)是國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的角度高瞻遠(yuǎn)矚、主動(dòng)為之的結(jié)果。雄安新區(qū)的建設(shè)，不但肩負(fù)著全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重任，同時(shí)也吹響了新征程、再出發(fā)的響亮號(hào)角。

建設(shè)雄安新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造“雄安質(zhì)量”，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”。高質(zhì)量發(fā)展，是雄安新區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和目標(biāo)所向，劍指新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的標(biāo)桿。這種標(biāo)桿意義是全方位的，正如“雄安質(zhì)量”是一個(gè)體系，包括在城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方方面面，要綜合打造創(chuàng)新發(fā)展之城、綠色低碳之城、數(shù)字智能之城。

伴隨雄安新區(qū)的建設(shè)，在京津冀區(qū)域協(xié)同格局中將出現(xiàn)一個(gè)與北京、天津相比肩的、嶄新的重要中心。這要求雄安新區(qū)必須具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，既有資源吸引能力，也有外溢輻射能力。雄安質(zhì)量最大的價(jià)值在于改革創(chuàng)新。一方面，只有不斷的改革創(chuàng)新，才能保證雄安新區(qū)的持續(xù)繁榮；另一方面，作為我國(guó)改革開(kāi)放在新時(shí)期的先行區(qū)，雄安新區(qū)被賦予了更大的改革自主權(quán)，要在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面探索、構(gòu)建出一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，是集中承載北京疏解的非首都功能，與北京城市副中心遙相呼應(yīng)，構(gòu)成北京新的“兩翼”。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“疏解是雙向發(fā)力”，通過(guò)向外轉(zhuǎn)移和內(nèi)部重組，使京津冀實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)效率的優(yōu)化提升，協(xié)同發(fā)展?；谶@一空間規(guī)劃和布局，未來(lái)可期的是中國(guó)將在長(zhǎng)三角、珠三角之外，形成一個(gè)嶄新的城市活力集群。這是我們黨和國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)均衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理的空間布局的重大舉措，同時(shí)也是回應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)，在全球經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，為中國(guó)發(fā)展注入新的動(dòng)能的創(chuàng)新之舉。

雄安新區(qū)不僅是一個(gè)地域概念，更是一個(gè)蘊(yùn)含著新發(fā)展理念的價(jià)值體系的嶄新載體，代表著中國(guó)制度改革創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，代表著中國(guó)城市和治理的最高水平。未來(lái)，雄安新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的一個(gè)中國(guó)樣板，雄安質(zhì)量，即是中國(guó)質(zhì)量！

謀定而動(dòng)：雄安新區(qū)建設(shè)的理性思考

在習(xí)慣于中國(guó)速度的今天，雄安新區(qū)的高規(guī)格規(guī)劃，是改革開(kāi)放以來(lái)的一種嶄新的特例現(xiàn)象。雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，需要一套科學(xué)的規(guī)劃體系和政策體系的支撐。雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系，構(gòu)成雄安方案的頂層設(shè)計(jì)的核心部分，也是雄安新區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)基本繪就，接下來(lái)將步入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”“新階段任務(wù)更艱巨更繁重，來(lái)不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進(jìn)工作”。

把雄安新區(qū)建設(shè)好，既需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的資源注入，也需要完善公共服務(wù)配套。要把人才、企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留得住，僅僅依靠行政機(jī)制的要求、倡導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制充分發(fā)揮作用，營(yíng)造出適宜人才施展本領(lǐng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。同時(shí)，要處理好雄安新區(qū)的建設(shè)與白洋淀生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性之間的關(guān)系。要用符合生態(tài)文明要求的方式來(lái)建設(shè)城市、發(fā)展城市，避免加劇污染，破壞環(huán)境。此外，雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)新的增長(zhǎng)極，除了承接北京疏解的功能要素，還需要打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，避免給政府形成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中國(guó)智慧：雄安新區(qū)發(fā)展的澎湃動(dòng)力

日前，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開(kāi)座談會(huì)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展總體上完成了“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段”，逐步開(kāi)啟熱火朝天加油干的階段。自2017年4月中共中央、國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定設(shè)立河北雄安新區(qū)，到2018年4月中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)，再到2019年1月發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)，在啟動(dòng)大規(guī)模建設(shè)之前，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行深入系統(tǒng)全面的論證和謀劃，這不僅體現(xiàn)了雄安新區(qū)規(guī)劃的獨(dú)特之處、建設(shè)的理性思考，還匯聚了發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。千年大計(jì)，國(guó)家大事，必作于細(xì)，雄安新區(qū)的建設(shè)，既是千年計(jì)，也是繡花針。過(guò)往“沉寂”的幾年時(shí)間里對(duì)千年大計(jì)的運(yùn)籌帷幄，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的歷史耐心和戰(zhàn)略決心。雄安新區(qū)的總體規(guī)劃方案是凝聚多方智慧的結(jié)晶，既借鑒了國(guó)際上城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也秉承了中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)水文、氣象等自然地理要素與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一的價(jià)值理念，更加入了改革開(kāi)放以來(lái)我們黨和國(guó)家治理城市、治理社區(qū)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是現(xiàn)階段中國(guó)城市建設(shè)和治理智慧的大成之作。

伴隨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，雄安新區(qū)的建設(shè)也將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)城市建設(shè)和治理的新紀(jì)元，達(dá)到中國(guó)城市建設(shè)和治理的新高度，并在人類文明的建構(gòu)進(jìn)程中彰顯中國(guó)治理智慧，貢獻(xiàn)中國(guó)城市建設(shè)和治理的新方案。

從中華民族的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，雄安新區(qū)恰如奔涌的潮頭浪花，將在新時(shí)代城市建設(shè)和治理進(jìn)程中奮勇?tīng)?zhēng)先，引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

從人類社會(huì)的文明發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代化進(jìn)程可謂歷程漫漫，依然任重道遠(yuǎn)。步入后工業(yè)文明時(shí)代，城市群已經(jīng)日益成為現(xiàn)代文明的樞紐中心和重要載體，生逢其時(shí)的雄安新區(qū)將為人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)凝聚中國(guó)智慧、彰顯中國(guó)特色、恢弘中國(guó)氣派的中國(guó)方案。