北京市東城區(qū)東四街道胡同群里的一處小院落,今年兩度迎來了北京市委書記蔡奇。他是以一名普通黨員的身份回到自己的社區(qū)報到,參與社區(qū)的大掃除行動。 2018年,北京市有71.7萬名在職黨員回到居住地,向社區(qū)黨組織報到,利用休息時間參與社區(qū)治理,服務群眾。 不少回社區(qū)報到的在職黨員都有一個共同感受,過去出了單位,就找不到自己作為黨員的價值?,F(xiàn)在以黨員身份向社區(qū)黨組織報到,8小時以外,依然有黨員的責任與擔當。 在職黨員向社區(qū)報到,法人黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)報到,是今年北京市推行黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革的一項重要內(nèi)容。北京市委組織部有關負責人介紹說,此舉旨在以街道社區(qū)為核心,有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化,讓城市基層黨建真正落地,并探索出特大城市黨建引領基層治理的北京經(jīng)驗。 作為首都,北京市在基層治理時面臨一些獨特難題,駐地主體多元、隸屬各異,雖然行政力量充足,但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難,基層權力運行存在碎片化現(xiàn)象。在破解超大城市精細化治理難題時,北京市把城市基層黨建當做一根紅繩,串起了黨組織、黨員和群眾,共同形成社會治理的合力。 8小時之外,黨員的責任擔當不變 大學老師張穎在北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)的龍澤園住了近20年,過去家門一關,周圍鄰居形同陌路。可過去這一年,隨著加入小區(qū)的黨員微信群,出門碰見的熟人多了。張穎和鄰居熟絡起來,是因為大家都以黨員的身份多次參加了社區(qū)的義務活動。 幾乎每個周末,社區(qū)都有黨員大掃除的勞動,不同領域的黨員還發(fā)揮各自的優(yōu)勢,為社區(qū)治理和服務鄰里貢獻智慧。 假期里,張穎老師請了自己的學生到小區(qū)給孩子們講科普課,既滿足了大學生從事志愿服務的需求,又滿足了社區(qū)孩子們對科學世界的好奇。張穎也是其他黨員提供志愿服務的受益者,社區(qū)里有的黨員是書法大家,利用周末帶著街坊四鄰揮毫潑墨;有的黨員是海外歸來的聲樂大師,給小區(qū)打造了一個小合唱隊。 在北京市石景山區(qū),有一個已有5年歷史的志愿者組織——“石景山老街坊”,志愿者參與社區(qū)議事和各類幫扶活動。今年,大批在職黨員向石景山的100多個社區(qū)報到,成為“老街坊”的新生力量,扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應急員、監(jiān)督員等角色,讓社區(qū)的共治、精治更有活力。 來報到的在職黨員根據(jù)自身特長和意愿,每人認領1~2個服務崗位、參加1~2支志愿隊伍,每年至少參加4次集中活動。參加集中活動時,在職黨員全部佩戴“老街坊”紅袖標。 這些黨員不僅嵌入社區(qū)現(xiàn)有的志愿者隊伍中開展各種公益行動,社區(qū)還會針對在職黨員的特點,專門設計新的服務項目。有的檢察官黨員跟社區(qū)老黨員共同編排預防金融詐騙的情景劇,在社區(qū)廣泛宣傳;八角街道一些老舊小區(qū)的在職黨員帶頭開展“扮靚我家陽臺”活動,提升社區(qū)綠化美化水平。 除了黨員以個人身份向社區(qū)報到外,北京市還有9175個法人單位黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)報到。石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)就吹起了“集合哨”,邀請冬奧組委機關黨委向社區(qū)報到,實現(xiàn)社區(qū)與屬地內(nèi)法人單位黨組織的資源整合。 北京市冬奧組委機關黨委專職副書記王風介紹說,冬奧組委機關黨委向廣寧街道報到后就作出承諾,將大力支持廣寧街道所轄社區(qū)率先建成冬奧文化特色社區(qū),積極向群眾宣講奧運文化和冬奧知識,推動奧運精神、冰雪文化走進社區(qū)。 與冬奧組委作鄰居的石景山區(qū)電廠路小學過去只是一所普通學校,如今在冬奧氛圍的熏陶下,已成為一所主打冬奧運動的特色學校,學校的旱地冰壺隊、旱地冰球隊數(shù)次在全市比賽中拔得頭籌。 責任“瘦身”,基層部門專注黨建和民生 北京市的“吹哨——報到”制度“吹來”了在職黨員和屬地內(nèi)的法人單位黨組織,為城市基層黨建、精細化共治添磚加瓦。而在另一個層面,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨(工)委也在“強身健體”、優(yōu)化職責,更好地專注于以人民為中心的工作重點,進一步成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、聯(lián)結各方、協(xié)調(diào)指揮的“軸心”。 北京市西城區(qū)是國字頭部門密集分布的地區(qū),有600多家中央部門及其所屬單位,過去資源分散,難以形成服務屬地百姓的合力。今年,西城區(qū)專門成立了黨建協(xié)調(diào)委員會,在加強社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建橫向聯(lián)動方面發(fā)力,推動實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)事務共商、平臺共建、資源共享。 西城區(qū)胡同交錯,停車是胡同百姓的“頭號難題”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知,胡同外的街道兩側,或是大商場的停車場,甚至是一些政府部門的停車場都開放了。辦理相關續(xù)后,百姓可以不用再在胡同轉(zhuǎn)圈找車位了,也不用私裝地鎖占車位了。 這個變化背后,是西城區(qū)實施的屬地單位“資源清單”與社區(qū)百姓“需求清單”對接成“項目清單”的機制。利用這個“三單”機制,黨建協(xié)調(diào)委員會引導駐區(qū)單位資源和社區(qū)精準對接,實現(xiàn)多個駐區(qū)單位的停車服務資源向群眾開放。比如,在“寸土寸金”的西長安街地區(qū),單位免費借用土地給街道改造成便民停車場,為當?shù)乩习傩赵黾恿?73個車位。 史峰是北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道辦事處主任,今年是他在這個崗位任職的第三年。作為基層部門負責人,他發(fā)現(xiàn)今年市里、區(qū)里對自己考核的職責內(nèi)容變了。過去街道需要承擔的招商引資、協(xié)稅保稅任務已完全取消,責任主要集中在黨群工作、平安建設、城市管理、社區(qū)建設、民生保障、綜合保障6個板塊,抓黨建和保民生成為主責主業(yè)。 北京市委組織部副部長張革介紹說,北京市還開展了社區(qū)減負專項行動,梳理任務清單,依法取消了市級部門下派社區(qū)的工作事項150項、評比達標和示范創(chuàng)建項目31項,目的就是讓最基層的機構專心圍著百姓轉(zhuǎn)。 與之相適應的是,一方面充實基層機構的干部力量,讓機關干部真正下沉到一線,面對面了解百姓需求;另一方面是在基層干部考核方面,以人民是否滿意為主導。 2018年,北京市西城區(qū)在機構改革中堅持編制向下走,為全區(qū)街道增加了212名科級領導,讓大量的干部走進街巷,俯下身子耐心傾聽百姓需求。對干部的考核也在探索第三方評估、大數(shù)據(jù)調(diào)查等模式,做到部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”,百姓“閱卷”。 破解城市精細化治理難題的“總指揮” 在很多小區(qū),業(yè)主與物業(yè)公司是一對很難調(diào)和的矛盾。業(yè)主抱怨物業(yè)公司的服務偷工減料,而物業(yè)公司不滿物業(yè)費收繳率太低,虧本運行怎么可能提高服務品質(zhì)。尤其在一些老舊小區(qū),有的前期基礎建設不到位,使得業(yè)主與物業(yè)之間矛盾更尖銳。北京市超大社區(qū)回龍觀的華龍苑北里社區(qū)就是如此,單靠業(yè)委會很難解決業(yè)主的不滿。 針對難以調(diào)和的矛盾,華龍苑北里社區(qū)黨支部創(chuàng)新建立了“黨建引領、五方共建”的社區(qū)治理工作機制,社區(qū)黨組織作為總指揮,協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、物業(yè)和社會組織坐在一起,為社區(qū)百姓的煩心事謀求解決方案。 經(jīng)過對小區(qū)居民煩心事的調(diào)查,門禁老化導致的安全隱患是居民的“第一煩惱”,可要統(tǒng)一換門禁是一筆不小的費用,“錢由誰出”成為問題解決的瓶頸。社區(qū)黨組織啟動五方座談會,經(jīng)過幾輪磋商,物業(yè)公司同意將車位租賃費、廣告租賃費等公共收益用于購置新的門禁系統(tǒng)。在這個過程中,以往業(yè)主與物業(yè)間的相互不滿也有所化解。 而“五方共治”模式也成為昌平區(qū)解決回龍觀、天通苑等超大型社區(qū)矛盾的一種新機制。 北京市委組織部有關負責人介紹說,在破解超大城市精細化治理難題時,城市基層黨組織要成為大合唱的總指揮,把群團、社會組織等各方聯(lián)動起來,延長黨組織工作的手臂,實現(xiàn)資源整合、協(xié)同服務,不斷增強群眾的獲得感。 在西城區(qū)廣安門內(nèi)的核桃園社區(qū),有一座3層小樓。一樓是老年人的活動室,可以打牌、唱歌、做手工,還可以吃午飯;二樓是0~3歲幼兒的活動區(qū),可以上早教課、做健康檢查;三樓則是老兵之家。 不管是來參加文娛活動的老人,還是帶孩子來上早教課的家長,可能都說不清楚為他們服務的到底是誰,因為在這座小樓里提供服務的機構太多元。為老人們提供低價優(yōu)質(zhì)午餐的是老牌餐館東興樓,中午來參加志愿服務的是周邊單位的黨員,給小朋友上早教課的又是一家市場化的早教機構。但他們都清楚的是,這個樓的每一層都掛著中國共產(chǎn)黨的黨旗和黨徽,為他們提供服務的工作人員大部分也佩戴著黨徽。 這也是廣安門內(nèi)街道探索的新模式,由街道工委引領,集合社區(qū)內(nèi)的多方力量,共同解決社區(qū)居民最牽掛的“一老一小”問題。 過去這一年,北京市已有一半的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都試點了黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”的改革,有成效的地區(qū)紛紛建立起服務群眾的響應機制。未來,如何實現(xiàn)超大城市的精細化共治還在繼續(xù)探索中。 |
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