作為“美麗廈門(mén)共同締造”全市首個(gè)示范項(xiàng)目，海滄公共自行車(chē)系統(tǒng)的投用讓市民享受“慢生活”。（資料圖片/通訊員 林廣明 攝）

廈門(mén)要避免在舒適中沉醉，要發(fā)展發(fā)展再發(fā)展。不能小富即安，不能淺嘗即止，要有大氣魄大手筆。

——摘自習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廈門(mén)工作的重要講話

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 記者 江曙曜 張小燕 吳曉菁

2014年的第一縷陽(yáng)光和著鷺江水道上穿航廈鼓的第一班客輪發(fā)船的鈴聲染紅了天際,滿懷美好憧憬的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沐浴在和風(fēng)暖陽(yáng)中。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，確立了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新決策和新舉措，讓致力于改革開(kāi)放先行先試的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廣大干部群眾增強(qiáng)了迎向新一輪改革浪潮的使命感和緊迫感。

改革不停歇，探索無(wú)止境。時(shí)代的呼聲，如火如荼，充溢特區(qū)建設(shè)者的胸廓；歷史的召喚，如熾如潮，鼓舞特區(qū)建設(shè)者前行。

改革開(kāi)放是鷺?biāo)}山發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年風(fēng)云激蕩的建設(shè)歷程，就是一部改革創(chuàng)新的時(shí)代史詩(shī)。作為我國(guó)最早實(shí)行改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一次重大突破，無(wú)不源于思想解放與改革創(chuàng)新。

廈門(mén)是習(xí)近平總書(shū)記到福建工作的第一站，在廈門(mén)工作的近三年里，他領(lǐng)導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，直接牽頭制定了《1985-2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2002年，他又要求廈門(mén)要實(shí)施“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略。這些高瞻遠(yuǎn)矚的重要戰(zhàn)略，指引著特區(qū)建設(shè)者們奮勇前行，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌，為共和國(guó)改革開(kāi)放的鴻篇巨制譜寫(xiě)了亮麗音符。

黨的十八大以來(lái)，廈門(mén)高揚(yáng)凝聚深化改革精神力量的大旗，按照省委書(shū)記尤權(quán)對(duì)廈門(mén)提出的在改革和發(fā)展上要有大突破，要在推進(jìn)投資環(huán)境國(guó)際化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化上先行先試的重要指示，唱響了全面深化改革、建設(shè)美麗廈門(mén)的豪邁“天歌”。

這是廈門(mén)主動(dòng)把自己的發(fā)展放在黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略和全國(guó)全省深化改革的時(shí)代坐標(biāo)中謀劃，立足發(fā)展新階段、順應(yīng)人民新期待，重新審視城市的發(fā)展定位、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)，編制與時(shí)代同步，與改革同行，與民生同聲，與發(fā)展同向，與生態(tài)同頻的“五位一體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“美麗廈門(mén)共同締造”，是踐行群眾路線教育的生動(dòng)寫(xiě)照，是凝聚力量建設(shè)美麗廈門(mén)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐，它讓這座城市正釋放出越來(lái)越多的美麗“正能量”。就在幾天前，國(guó)家民政部批復(fù)廈門(mén)成為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

省委常委、市委書(shū)記王蒙徽在剛剛舉行的市委十一屆六次全會(huì)講話中指出，全面深化改革是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心使命，建設(shè)美麗廈門(mén)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，全面深化改革是建設(shè)美麗廈門(mén)的必由之路。

站立時(shí)代的新起點(diǎn)，勇領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)氣和行動(dòng)之先的廈門(mén)，繼往開(kāi)來(lái)，高歌奮進(jìn)，正在描繪一幅更加燦爛的城市畫(huà)卷，正在共同締造一個(gè)更加美麗的和諧社會(huì)——

1 美 麗 創(chuàng) 想

改革是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的動(dòng)力，創(chuàng)新是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂。建設(shè)美麗廈門(mén)是轉(zhuǎn)型所需，使命所系，民心所盼，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為、發(fā)展作為。

三角梅向著湛藍(lán)的天空搖曳綻放，鳳凰花點(diǎn)綴枝間跳躍著火熱的情意。

仲冬時(shí)節(jié)的廈門(mén)，一切依然那么的盎然，那么的美好，那么的溫馨。

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)新的歷史征程。黨中央做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，表達(dá)了以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和信心。隨著改革的不斷深入，發(fā)展中遇到的問(wèn)題，出現(xiàn)的深層次矛盾，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，交織疊加，錯(cuò)綜復(fù)雜，一連串的改革難題無(wú)法回避。

廈門(mén)在思索，廈門(mén)在探尋，廈門(mén)在實(shí)踐，廈門(mén)在求解。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大變化，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以消耗資源為代價(jià)換取高增長(zhǎng)的發(fā)展模式和路徑依賴(lài)已經(jīng)難以為繼，新的增長(zhǎng)動(dòng)力亟待培植構(gòu)架。

廈門(mén)發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)，來(lái)自政策優(yōu)勢(shì)的減弱，來(lái)自腹地有限的窘迫，來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擠壓，來(lái)自調(diào)整結(jié)構(gòu)的陣痛，來(lái)自城市交通的壓力，來(lái)自島內(nèi)外發(fā)展的不平衡，來(lái)自生態(tài)保護(hù)的脆弱。

雖然廈門(mén)建立了良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)增速保持高位，但是不能不正視經(jīng)濟(jì)總量偏小，大項(xiàng)目不夠，帶來(lái)發(fā)展后勁單薄，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

有壓力有挑戰(zhàn)，更有作為的空間。在市委、市政府看來(lái)，解決我市城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的“瓶頸”難題，過(guò)去的快速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放；廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)的發(fā)展，也必須靠改革開(kāi)放。不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廈門(mén)發(fā)展寄予厚望，老百姓對(duì)美好生活有更多新期盼新要求，廈門(mén)只有率先全面深化改革，站在新起點(diǎn)、新條件上謀求發(fā)展，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度、廈門(mén)發(fā)展實(shí)際、惠民利民立場(chǎng)去做好規(guī)劃，切實(shí)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，才有更加美好的明天。

實(shí)事求是，踏石留??；實(shí)干實(shí)效，抓鐵有痕。

“廈門(mén)現(xiàn)在在哪里，現(xiàn)在應(yīng)該做什么，今后往哪里走，應(yīng)該怎么走？”去年5月以來(lái)，市委組織市各套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入調(diào)研，分兩次開(kāi)展了35個(gè)重要問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研。堅(jiān)持城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，做大做優(yōu)增量，把調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)差異發(fā)展，成為市領(lǐng)導(dǎo)們的共識(shí)。

從副省長(zhǎng)位上轉(zhuǎn)任省委常委、市委書(shū)記的王蒙徽一到廈門(mén)履新，就展開(kāi)島內(nèi)外基層走訪調(diào)研活動(dòng)。在幾次的調(diào)研中他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上找出路、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上找出路。統(tǒng)籌發(fā)展不是同質(zhì)化發(fā)展，要“和而不同”，處理好一體化與差異化的關(guān)系，明確各區(qū)功能定位，充分發(fā)揮各區(qū)在資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人文方面的特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市功能布局，著力做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位差異發(fā)展。

一面是機(jī)遇，一面是挑戰(zhàn)。“廈門(mén)已經(jīng)到了亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的時(shí)候，倒逼著我們強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)”。王蒙徽明確提出，“創(chuàng)新不等于亂動(dòng)蠻干、推倒重來(lái)，要在回溯廈門(mén)城市發(fā)展史、改革歷程，繼承廈門(mén)發(fā)展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系”。

“要從城市的特質(zhì)上下功夫，把宜居建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)?！笔形睍?shū)記、市長(zhǎng)劉可清在基層調(diào)研中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要走結(jié)構(gòu)布局合理、資源高效利用、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

新的課題再次擺在市委、市政府決策者的面前。

黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，打造“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民同夢(mèng)想、共奮斗，積極投身實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大實(shí)踐。

“中國(guó)夢(mèng)”是我們黨在新形勢(shì)下把全體中國(guó)人思想意識(shí)和目標(biāo)指向高度聯(lián)系起來(lái)的價(jià)值紐帶，是全體中國(guó)人的利益整合，是中國(guó)社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)。

民齊者強(qiáng)，同心者勝。用中國(guó)夢(mèng)凝聚深化改革的力量，用“美麗廈門(mén)”走內(nèi)涵集約化城市發(fā)展道路，建設(shè)以人為本、資源節(jié)約、布局合理、自然和諧、宜人居住、富有特色、充滿魅力的生態(tài)城市，用主體功能擴(kuò)展的理念，優(yōu)化資源配置，打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，是廈門(mén)城市特性能夠得到充分展現(xiàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)廈門(mén)改革發(fā)展新境界的必由之路。

天風(fēng)海濤，萬(wàn)石涵翠；城在海上，海在城中。廈門(mén)的美麗，不僅在于自然景觀、閩南神韻、僑鄉(xiāng)風(fēng)情、東西交匯、文化多元，更為重要的是，廈門(mén)作為全國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，三十多年來(lái)追風(fēng)踏浪、銳意探索、先行先試，推進(jìn)跨島戰(zhàn)略，加強(qiáng)兩岸交流交往，壯大提升產(chǎn)業(yè)，在持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更大程度地體現(xiàn)對(duì)民生的關(guān)切對(duì)自然的關(guān)注，推動(dòng)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在“更快地發(fā)展”與“更加地和諧”中找到一個(gè)較好的平衡點(diǎn)，造就了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明和諧的更高層次的美麗景象。

美麗、溫馨、精當(dāng)是廈門(mén)城市形象的外顯特質(zhì)；創(chuàng)新、寬和、尚法是廈門(mén)城市精神的內(nèi)在品質(zhì)。

從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能轉(zhuǎn)型的角度重新認(rèn)識(shí)廈門(mén)的大美，讓廈門(mén)以“美麗”為導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先的原則，精心謀劃產(chǎn)業(yè)之美、城市之美、人文之美、民生之美，以“發(fā)展品質(zhì)之美”推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“要素推動(dòng)”的粗放式增長(zhǎng)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、廈門(mén)特點(diǎn)的美麗之城，體現(xiàn)了城市主政者的擔(dān)當(dāng)與智慧。

“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃呼之欲出。

廈門(mén)，順應(yīng)時(shí)代的要求，在廈門(mén)發(fā)展進(jìn)入新階段做出了重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，把廈門(mén)人民追求美好生活的夢(mèng)想與推動(dòng)廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，選擇了一條突顯城市主體功能的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的重要抓手和具體行動(dòng)。

建設(shè)美麗廈門(mén)，核心是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨島發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)投資環(huán)境國(guó)際化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化上取得突破。

解放思想，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。廈門(mén)再一次為自己劃定了一條超越的新高度，廈門(mén)再一次將城市的發(fā)展與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊連接在一起，把光榮與夢(mèng)想鐫刻在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上。

使命在前，時(shí)不我待。

2 美 麗 構(gòu) 建

從管理型政府到服務(wù)型政府，再到回應(yīng)型政府，廈門(mén)在制定美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃中堅(jiān)持聽(tīng)取市民回應(yīng)，從群眾最急最盼最怨的事入手，開(kāi)創(chuàng)了互動(dòng)交流，互動(dòng)共治的新模式，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能的標(biāo)志性跨越。

海拔900多米的同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營(yíng)村。

習(xí)近平總書(shū)記1986年在廈門(mén)任市委常委、副市長(zhǎng)和1998年任福建省委副書(shū)記期間，先后兩次來(lái)到這里考察調(diào)研邊遠(yuǎn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和民生保障工作。他長(zhǎng)期一貫的為民情懷、求實(shí)精神、樸素風(fēng)范、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和工作中的開(kāi)拓進(jìn)取精神始終為廈門(mén)人民感念至深，尤其他親自倡導(dǎo)的“四下基層”活動(dòng)，為廣大干部留下寶貴的精神財(cái)富。

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廈門(mén)把黨的群眾路線和實(shí)事求是思想路線貫穿到美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的調(diào)查研究中。

“要廣泛征求專(zhuān)家和全市人民的意見(jiàn)和建議，真正做到聚民心、匯民智。要細(xì)化方案，加快編制工作，形成我們共同愿景，共同締造美麗廈門(mén)。”征求群眾意見(jiàn)活動(dòng)一開(kāi)始，王蒙徽就反復(fù)告誡相關(guān)責(zé)任部門(mén)，要運(yùn)用黨的群眾路線，指導(dǎo)改進(jìn)征求意見(jiàn)，把調(diào)查研究蘊(yùn)含的無(wú)窮“正能量”傳遞到推動(dòng)工作上。

古田會(huì)議永放光芒。2013年8月19日至21日，省委常委、市委書(shū)記王蒙徽，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉可清，市人大常委會(huì)主任鄭道溪，市政協(xié)主席陳修茂等市領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)塵仆仆專(zhuān)程趕赴上杭、古田、才溪參觀學(xué)習(xí)，重溫毛澤東同志《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，接受黨的性質(zhì)宗旨和群眾路線的生動(dòng)教育，為在市委黨校集中學(xué)習(xí)研討美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃尋找切合實(shí)際的有效方法。

當(dāng)年毛澤東同志三次到才溪鄉(xiāng)搞調(diào)查，直接與鄉(xiāng)紳民眾開(kāi)調(diào)查會(huì)，自己做筆記，掌握了大量第一手材料。在毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館，大家仰望著墻上泛黃的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》油印讀本，心潮澎湃，感慨萬(wàn)千。

共識(shí)很快形成。“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)研要同密切聯(lián)系群眾、相信群眾、依靠群眾、為了群眾結(jié)合起來(lái)，同改變工作作風(fēng)、工作方法結(jié)合起來(lái)，同總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，以“共同締造”，讓群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我做”為“我要做”。

改革是根本，創(chuàng)新是首要，運(yùn)作是核心，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。為了美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃更加合乎廈門(mén)的發(fā)展實(shí)際，更好滿足民眾的切身利益，廈門(mén)市委先后召開(kāi)5次常委會(huì)、21次專(zhuān)題會(huì)，從大思路、大框架，到具體行動(dòng)措施，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行研究。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。市委常委會(huì)還決定，成立19個(gè)課題組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

一個(gè)半月的深入調(diào)研，涉及推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)立法，發(fā)揮政協(xié)履職作用，深化綜合配套改革，提高干部執(zhí)行力，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)雙擁工作，推動(dòng)兩岸同胞融合示范區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民生保障和公共服務(wù)，推進(jìn)島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益，打造最有安全感城市，深化財(cái)政體制改革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，建設(shè)具有廈門(mén)特色金融中心。

長(zhǎng)期跑線的記者注意到，這次市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把握調(diào)查研究的真實(shí)性、統(tǒng)一性、連續(xù)性和科學(xué)性，調(diào)研課題的成果，都要能為美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)提供“養(yǎng)料”。

一手信息，一般群眾；不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。按照王蒙徽的“求實(shí)際，講真話”的要求，此次廈門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中不少“尖銳刺耳”的言辭，在調(diào)研成果匯編時(shí)，都被保留了。

2013年5月28日，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃起草小組成立。知道起草流程內(nèi)情的市規(guī)劃局的一位規(guī)劃師告訴我們，起草搭架子的素材依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研、市民的意見(jiàn)和專(zhuān)家的建言各占三分之一?！斑@樣的情況在專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃中是不多見(jiàn)的”。這位規(guī)劃師這樣評(píng)價(jià)。

群力之所舉，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成。“規(guī)劃就是要大家一起做，大家都參與了，規(guī)劃的目標(biāo)才能成為共同奮斗的目標(biāo)。”

2013年7月15日，廈門(mén)市委再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，決定選定人口最為密集的思明區(qū)和外來(lái)人口眾多的海滄區(qū)為先行試點(diǎn)單位，在規(guī)劃中形成共識(shí)，在建設(shè)中形成共建，為美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施探索方法積累經(jīng)驗(yàn)。

2013年8月10日，廈門(mén)國(guó)際會(huì)議中心生趣盎然，最大的會(huì)議廳早早就坐滿了來(lái)自全市各區(qū)各部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市民代表，旁聽(tīng)的坐席更是一加再加。市委、市政府召開(kāi)“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)，12位全國(guó)城市規(guī)劃界的著名專(zhuān)家蒞臨廈門(mén)，為美麗廈門(mén)建設(shè)出謀劃策。

美麗廈門(mén)美在哪里？如何才能更美？如何共同締造，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共評(píng)共享？專(zhuān)家們各抒己見(jiàn)，帶來(lái)了更高理論站位和更具國(guó)際視野的戰(zhàn)略思維。

我國(guó)著名的城市規(guī)劃專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、91歲高齡的清華大學(xué)教授吳良鏞先生專(zhuān)門(mén)來(lái)信，為美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

吳良鏞教授在信中說(shuō)，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，大框架就是黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局。他建議，城市戰(zhàn)略規(guī)劃要把宏觀和微觀相結(jié)合，戰(zhàn)略和行動(dòng)相結(jié)合，重視大文化建設(shè)、空間規(guī)劃、城市安全、人民參與等。

研討會(huì)對(duì)編制美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步形成共識(shí)，對(duì)廈門(mén)下一步發(fā)展的愿景目標(biāo)進(jìn)一步形成了共識(shí)，對(duì)建設(shè)美麗廈門(mén)的方法路徑進(jìn)一步形成了共識(shí)。

為了把戰(zhàn)略落到實(shí)處，市委、市政府聽(tīng)取吳老的建議，決定出臺(tái)一個(gè)《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》三年行動(dòng)方案及2014年計(jì)劃，并啟動(dòng)了一批項(xiàng)目建設(shè)，市里確定了包括筼筜湖環(huán)湖步道等第一階段項(xiàng)目43個(gè)，思明、海滄兩個(gè)試點(diǎn)篩選了310個(gè)“共同締造”項(xiàng)目作為試點(diǎn)載體。

“著力辦一批群眾最關(guān)注、需求最迫切的實(shí)事、小事。要從群眾最需要的房前屋后小事做起，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，看見(jiàn)成效，形成大家共同建設(shè)美麗廈門(mén)的良好氛圍。”王蒙徽的這番話，讓不少習(xí)慣“大投入、大項(xiàng)目”做派的干部對(duì)“共同締造”有了全新的感悟。

漫步在廈門(mén)筼筜湖環(huán)湖步道上，家住體育東村的退休干部王建設(shè)舒展胳膊，心情格外舒暢。兩三個(gè)月前，他打這走過(guò)，與游客照面，彼此還得側(cè)著身子走呢。如今五段總長(zhǎng)6.5公里的環(huán)湖步道拓寬改造已經(jīng)基本完成。

這個(gè)環(huán)湖步道，就是“美麗廈門(mén)共同締造”綻放的一朵小花。市有關(guān)部門(mén)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位拿出的一份預(yù)算最初“算”出了1個(gè)億的投入！王蒙徽說(shuō)，這事我們得聽(tīng)聽(tīng)市民群眾的意見(jiàn)。

后來(lái)，這個(gè)步道建設(shè)向市民群眾廣泛征求意見(jiàn)，舍棄了全實(shí)木的方案，選用閩南的石條步道，最后只花了200萬(wàn)元。

沒(méi)有大拆大建，只有優(yōu)化提升；沒(méi)有花大錢(qián)，只有小花錢(qián)；從中看，到中用——環(huán)筼筜湖步道系統(tǒng)改造提升工程，從策劃到啟動(dòng)再到管理，詮釋了“美麗廈門(mén)共同締造”的內(nèi)核精神，給干部的思想觀念和工作方式帶來(lái)的深刻變化。

美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)的第二天，《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃（討論稿）》廣泛征求各方意見(jiàn)，市區(qū)兩級(jí)設(shè)立了“締造辦”，《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》熱線電話與廈門(mén)市規(guī)劃局網(wǎng)站同時(shí)接收百姓的意見(jiàn)和建議，全民參與共同締造美麗廈門(mén)的活動(dòng)在長(zhǎng)街短巷、房前屋后熱火朝天地展開(kāi)。

“廈門(mén)之所以溫馨，是因?yàn)閺B門(mén)人把整個(gè)城市當(dāng)作自己的家，有歸屬感和認(rèn)同感?！睆B門(mén)大學(xué)建筑與土木工程系教授、博導(dǎo)馬武定對(duì)廈門(mén)日?qǐng)?bào)的熱線這樣說(shuō)。

征求民意，凝聚民智，共謀共建。廈門(mén)各區(qū)印發(fā)了70萬(wàn)冊(cè)介紹《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的小冊(cè)子，陸續(xù)走進(jìn)廈門(mén)市民的家中，向全市人民展示著廈門(mén)的“美”。小冊(cè)子里還留下空白頁(yè)，向市民征集關(guān)于共同締造“美麗廈門(mén)”的意見(jiàn)建議，市民可撥打各區(qū)電話，或者發(fā)送電子郵件，隨時(shí)隨地提出意見(jiàn)建議。

去年8月中旬以來(lái)，《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》分別向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和全市廣泛征求意見(jiàn)。一個(gè)多月，共征集意見(jiàn)建議32000余條，意見(jiàn)解決29500余條，上報(bào)意見(jiàn)建議2500多條，最后形成1510條意見(jiàn)和建議歸納成冊(cè)，逐條得到采納回應(yīng)。

廈門(mén)給了世界太多驚喜。在全球矚目、萬(wàn)商云集的九八投洽會(huì)上，廈門(mén)透過(guò)國(guó)際友好城市市長(zhǎng)論壇，首度向世界發(fā)布制定“美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃”的消息,描繪一座城市最為壯闊的夢(mèng)想圖景，引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和如潮好評(píng)。

當(dāng)越來(lái)越多逐夢(mèng)的市民群眾成為筑夢(mèng)的參與者，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃——一部對(duì)應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的城市發(fā)展規(guī)劃，變得更加可期可及。

同心追夢(mèng)，夢(mèng)想成真。

3 美 麗 宏 圖

美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)廈門(mén)提出的新使命和新要求，反映了廈門(mén)解放思想的最新成果，提出了廈門(mén)在新階段積極破解發(fā)展難題的一系列重要舉措，凝聚了全市干部群眾的集體智慧。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)？

我們黨執(zhí)政以后一直在探索這個(gè)問(wèn)題，而且取得了顯著的成效。但是，已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國(guó)改革，繞不開(kāi)“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場(chǎng)”、“公平與正義”這三道坎。新華社發(fā)出的署名評(píng)論文章以《直面三大“關(guān)口”考驗(yàn)》為題，與在深化改革路上前行的城市一起探索應(yīng)對(duì)之道。

黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央審時(shí)度勢(shì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，適時(shí)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要求通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，更加定型。

善于接受新生事物的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敏銳地意識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革已由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)。作為改革開(kāi)放先行先試的“試驗(yàn)田”，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理模式，引導(dǎo)建立完善的社會(huì)組織體系，關(guān)鍵在于踩準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)超前創(chuàng)新，運(yùn)用新的思維建立一套與深度市場(chǎng)化和社會(huì)多元化相適應(yīng)的城市發(fā)展模式。

在經(jīng)過(guò)了廣泛地聽(tīng)取民眾和專(zhuān)家以及職能部門(mén)的意見(jiàn)建議后，與黨的十八大報(bào)告首次提出的“美麗中國(guó)”相呼應(yīng)的美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃編制擺上市委常委會(huì)的議程。

“編制美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，在全國(guó)、全省發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)廈門(mén)的目標(biāo)定位，把全國(guó)、全省戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到廈門(mén)發(fā)展上來(lái)，用這一愿景目標(biāo)去統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，形成共識(shí)，并明確具體行動(dòng)計(jì)劃，把目標(biāo)和行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而共同奮斗。”王蒙徽的開(kāi)場(chǎng)白言簡(jiǎn)意賅，直奔主題。

在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃立足于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)一體的理念，以改革創(chuàng)新的手段，以共同締造的方法，對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃做出了戰(zhàn)略構(gòu)想和布局，力求破解廈門(mén)城市發(fā)展新階段面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)——

擺脫粗放投入的動(dòng)力依賴(lài)，換裝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎；突破利益固化的藩籬，剝離權(quán)力依戀，讓“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相得益彰，激發(fā)更加蓬勃的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；讓社會(huì)建設(shè)順應(yīng)民生新期盼，在公平正義的平臺(tái)上，生長(zhǎng)更澎湃的社會(huì)創(chuàng)造活力。

在這樣一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型、矛盾疊加的社會(huì)，在這樣一個(gè)日新月異、激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界，選擇改革邁向創(chuàng)新的每一步，都是一次自我提升的攀越和挑戰(zhàn)壓力的錘煉。

盛夏鷺島，陽(yáng)光燦爛。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)啟更加煥發(fā)改革決心的新進(jìn)發(fā):

——確立五個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)，把廈門(mén)打造成為國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市和溫馨包容的幸福城市。

——努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”發(fā)展愿景，到建黨100周年，建成美麗中國(guó)典范城市；到新中國(guó)成立100周年，建成展示中國(guó)夢(mèng)的樣板城市。

——全面推進(jìn)十大“行動(dòng)計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)、收入倍增行動(dòng)、健康生活行動(dòng)、平安和諧行動(dòng)、智慧名城行動(dòng)、生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)、文化提升行動(dòng)、同胞融合行動(dòng)、黨建保障行動(dòng)，讓發(fā)展惠及群眾,讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與造就和諧，讓城市更加美麗。

美好的愿景催人奮進(jìn)，美麗的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。一次次翻讀美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們仿佛聽(tīng)到風(fēng)馳電掣的“時(shí)代列車(chē)”那歡快的節(jié)奏奏鳴。

到建黨百年，廈門(mén)人均GDP在2012年基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到或超過(guò)臺(tái)灣同期水平；到新中國(guó)成立百年，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入和單位GDP能耗等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平。

建設(shè)美麗廈門(mén)，就是要推進(jìn)島內(nèi)外一體化，廈漳泉同城化和海西建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)。

正如網(wǎng)友評(píng)論的那樣，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃是以美麗為導(dǎo)向，以五位一體為抓手，以黨的群眾路線為方法，以激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新能力為動(dòng)力的全員全過(guò)程的規(guī)劃。

正如專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)的那樣，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，是規(guī)劃的系統(tǒng)集成，是習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年推動(dòng)廈門(mén)“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)升級(jí)版。

廈門(mén)廣大干部群眾時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廈門(mén)建設(shè)發(fā)展的殷切期望。2002年，他在福建工作時(shí)要求廈門(mén)“堅(jiān)持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，堅(jiān)持城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合，堅(jiān)持把凸顯城市特色與保護(hù)海灣相結(jié)合。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王培德研究員注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象:產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)流動(dòng)后，地域、政策、土地原有的優(yōu)勢(shì)被拉平，城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。一個(gè)城市的未來(lái)在一定意義上要借助核心競(jìng)爭(zhēng)力——城市品牌，城市名片則是城市品牌的直觀印象。

以他的觀點(diǎn)來(lái)分析，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃就是廈門(mén)進(jìn)入重新定位，打造定義城市名片的新行動(dòng)。

由此可以看出，美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，不同于“城市規(guī)劃”，也不等于“城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃”，它特指“以美麗為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃，它是基于廈門(mén)“美麗”的資源稟賦，從“美麗”的角度出發(fā)而編制的戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋了“五位一體”的各方面，可以說(shuō)是戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法上的一次創(chuàng)新。

熟悉廈門(mén)規(guī)劃的人士不難發(fā)現(xiàn)，大海灣城市戰(zhàn)略，注重城市快速交通路網(wǎng)的編織，把廈漳泉城市群連體成線，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系；大山海城市戰(zhàn)略，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出廈門(mén)灣區(qū)岸線城市帶功能，以山、海、城的“一島一帶多中心”的空間格局，提高土地使用效益和生態(tài)保育功能；大花園城市戰(zhàn)略，著眼完善和提升城市功能品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡供給，優(yōu)化城市功能區(qū)，提升城市品質(zhì)，推廣社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、人性化管理服務(wù)，已然涉及社區(qū)基層自我治理。

或許正像市政協(xié)智囊團(tuán)的高級(jí)研究員們分析的那樣，“大海灣、大山海、大花園”三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，名義上是城市規(guī)劃層次的內(nèi)容，實(shí)則是將城市規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手、主要實(shí)現(xiàn)手段，主政者可以以“美麗為導(dǎo)向”，通過(guò)實(shí)施三個(gè)不同空間尺度的規(guī)劃，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗格局，實(shí)現(xiàn)其城市治理目標(biāo)。

尋找轉(zhuǎn)型的突破口，發(fā)現(xiàn)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。廈門(mén)，歷經(jīng)改革開(kāi)放歲月洗禮的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”，在實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐中，觸摸了時(shí)代的脈動(dòng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式注入了時(shí)代的新元素。

路還很長(zhǎng)，夢(mèng)想常新。

4 美 麗 締 造

美麗廈門(mén)共同締造是新形勢(shì)下黨的群眾工作和基層社會(huì)治理的創(chuàng)造性實(shí)踐，共同締造以群眾參與為核心，以培養(yǎng)精神為根本，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力，以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，以分類(lèi)統(tǒng)籌為手段，體現(xiàn)決策共謀，發(fā)展共建，建設(shè)共管，效果共評(píng)，成果共享，以對(duì)城市的治理實(shí)現(xiàn)對(duì)人的服務(wù)。

21世紀(jì)是城市化的新紀(jì)元。

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格·里茨曾發(fā)出如此感嘆:21世紀(jì)初期，有兩件大事影響了世界:一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化。

城市是一個(gè)有機(jī)體，是某種環(huán)境中的有機(jī)體，是依附于自然環(huán)境主體上的有機(jī)體。這個(gè)有機(jī)體上的毛細(xì)血管是街道，圈圈繞繞，圍出了一片片的社區(qū)，支撐著居民的現(xiàn)實(shí)存在。

可是，當(dāng)?shù)厍蜃兂墒恰皬潯钡模鞘猩钤诳萍紩r(shí)代“時(shí)間暴政”的鞭打下，仿佛只剩下速度與壓力。當(dāng)我們望著大都市街道蟲(chóng)陣般蟻集爬行的車(chē)流，細(xì)讀著“美麗廈門(mén)共同締造”的章節(jié)，心底會(huì)涌起一波波釋然的快樂(lè)。

顯然，廈門(mén)正在全方位調(diào)動(dòng)“社會(huì)細(xì)胞”探索一種后工業(yè)時(shí)代城區(qū)的“最佳宜居狀態(tài)”，試圖為市民群眾提供一種“完整社區(qū)”的生活模式。

“完整社區(qū)”生活模式，包括完善的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，花園式的社區(qū)空間環(huán)境，先進(jìn)的教育醫(yī)療、文體休閑等公共服務(wù)，本土化的社區(qū)文脈，具有認(rèn)同感的社區(qū)文化，以及溫文爾雅、包容友善的社區(qū)風(fēng)尚。

耐人尋味的是，“完整社區(qū)”的生活模式與以往不同強(qiáng)調(diào)的是共建共享的方式方法，即激發(fā)群眾熱情，發(fā)動(dòng)群眾參與，塑造群眾精神。讓群眾的心靈需要、精神需要也能得到充分的尊重。

這種被稱(chēng)之為“共同締造”的做法最為基層干部和居民群眾所津津樂(lè)道。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)新聞大篷車(chē)也開(kāi)出了“美麗廈門(mén)共同締造”專(zhuān)列。由廈門(mén)日?qǐng)?bào)年輕記者編輯和市規(guī)劃局工作人員組成的宣講團(tuán)，連月來(lái)，走訪宣講了島內(nèi)外的30個(gè)社區(qū)和村莊，他們每到一處，都受到住戶居民的歡迎，帶去的宣傳材料很快就被大家拿走一空。

“美麗廈門(mén)共同締造的內(nèi)涵是什么？”宣講員告訴圍聽(tīng)的居民群眾，實(shí)現(xiàn)美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵就在于共同締造。共同締造，核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，根本在讓群眾滿意，讓群眾幸福。共同就是要做到?jīng)Q策共謀，發(fā)展共建，建設(shè)共管，效果共評(píng)，成果共享。

今年1月2日，在海滄區(qū)新陽(yáng)街道的興旺社區(qū)名仕閣小區(qū)，海滄區(qū)“美麗廈門(mén)共同締造”群眾宣講團(tuán)巡回宣講來(lái)到這里，看到圍聽(tīng)的居民群眾老年人居多，宣講團(tuán)的小丁用閩南話扯開(kāi)嗓子宣傳，他形象地說(shuō)，“共同締造”就是小區(qū)人要變“你我”為“我們”，小區(qū)事要變“要我參與”為“我要參與”，小區(qū)活要變“靠政府”為“靠大家”。一通話說(shuō)得大家直點(diǎn)頭。

在早些時(shí)候，“共同締造”的試點(diǎn)工作已在思明區(qū)和海滄區(qū)的4個(gè)社區(qū)最先展開(kāi)。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，政府主導(dǎo)多、群眾參與少，政府包辦多、群眾自治少，政府決策多、群眾議事少。而在試點(diǎn)社區(qū)里“施政理念”已經(jīng)悄然從“替民當(dāng)家”向“讓民做主”，從“大包大攬”向“共同參與”轉(zhuǎn)變。

在思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)九竹巷，居民們現(xiàn)在最熱衷談?wù)摰脑掝}是“金色夢(mèng)想小區(qū)又有什么新樣了”。

在這里，13棟老住宅樓的350多戶居民自發(fā)組成了居民自治小組，定期討論社區(qū)重大事務(wù)和修整計(jì)劃，平時(shí)出入互不打招呼的居民通過(guò)社區(qū)議事會(huì)議，相識(shí)熟稔熱絡(luò)起來(lái)了，多少年不見(jiàn)的居民扎堆在巷頭路尾聊天說(shuō)社區(qū)事的情景又重現(xiàn)了。

聽(tīng)說(shuō)社區(qū)事住戶可以說(shuō)了算，不少大姑娘小伙子下了班也趕來(lái)與“七大姑八大姨”們湊熱鬧，大家商議自己出錢(qián)維修了樓院破損的防盜門(mén)，還把不寬敞的空地整理成“話仙”廊道，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成綠化科普?qǐng)@。

“該給我們的小區(qū)取個(gè)什么名字呢？”住在這里快30年的王老伯提了個(gè)頭，大伙就七嘴八舌熱烈討論開(kāi)了。最后，居民議事會(huì)議“拍板”，小區(qū)有了新名字——“金色夢(mèng)想小區(qū)”。

金色夢(mèng)想小區(qū)，多溫馨富有詩(shī)意的名字。鷺江街道禾祥西社區(qū)小學(xué)路片區(qū)的居民也把自治議事委員會(huì)取名為“我愛(ài)我家”。居民群眾用這樣的方式表達(dá)了他們對(duì)城市幸福生活的向往和感激。

小學(xué)社區(qū)黨委書(shū)記王晶說(shuō)，在我們小學(xué)社區(qū)，居民對(duì)共同締造的理解很實(shí)在，就是大家一起來(lái)參與，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。

“社區(qū)環(huán)境要不要改，改成什么樣，裁決權(quán)在居民那里?！辨?zhèn)海社區(qū)黨委書(shū)記蘇江圳說(shuō)，“九竹巷的變化，要是靠等政府一不會(huì)這么快，二做了也不一定是居民們想要的。”

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。當(dāng)你走進(jìn)試點(diǎn)的社區(qū)，和居民們一起參加他們自辦的文化活動(dòng)時(shí)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，讓居民參與到社區(qū)決策中，讓他們充分融入到社區(qū)，對(duì)社區(qū)“房前屋后”、“身邊小事”有決定權(quán)和發(fā)言權(quán)，大家的主體意識(shí)得到重塑，“你”和“我”真的變成了“我們”。

“美麗廈門(mén)共同締造”，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在廈門(mén)的生動(dòng)演繹，是社會(huì)治理創(chuàng)新在廈門(mén)的扎實(shí)開(kāi)展。

“美麗廈門(mén)共同締造”，它努力想營(yíng)造的是有效地改善城市人群的精神狀態(tài)——真正幸福的生活狀態(tài)，讓栩栩如生、活潑多姿的社區(qū)形象對(duì)它的居民產(chǎn)生潛移默化的教化作用。

丘吉爾說(shuō)，人類(lèi)塑造了建筑，建筑也塑造人。

當(dāng)社區(qū)住戶從自治活動(dòng)中結(jié)識(shí)了對(duì)方，彼此由“陌生人”變成了“熟悉人”，有了共同的話題、興趣、愛(ài)好，社區(qū)的街巷、樓房、廊道、綠地變成“一個(gè)個(gè)親切的記憶符號(hào)”，有了家園的氛圍，培育了他們的情趣，塑造了他們的情感，增加了他們的喜悅，時(shí)時(shí)激發(fā)和鼓勵(lì)著人與人之間從容的傾吐與交流，社區(qū)始終洋溢親善力量，鼓舞著人們熱愛(ài)生活創(chuàng)造生活的沖動(dòng)，社區(qū)就成了他們緩解壓力的“安全閥”，成了他們感受關(guān)愛(ài)的“避風(fēng)塘”。

城市社區(qū)突出自治，農(nóng)村社區(qū)突出自強(qiáng)。海滄區(qū)通過(guò)“互動(dòng)共治”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城的治理和為人的服務(wù)融為一體，著力破解社會(huì)治理中社區(qū)“最后一公里”現(xiàn)象，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

以興旺社區(qū)為例，這里的企業(yè)達(dá)1400多家，外地員工10多萬(wàn)。如何讓這些“新廈門(mén)人”更好地融入“美麗廈門(mén)”的幸福生活？于是，興旺社區(qū)建立“四民家園”、社區(qū)同駐共建理事會(huì)、社企同駐共治理事會(huì)、5個(gè)網(wǎng)格同駐共建理事會(huì)等社區(qū)“微組織”，出臺(tái)自治組織章程及議事規(guī)則，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案，打造社區(qū)自治“孵化器”。

“我感覺(jué)自己在這里找到了認(rèn)同?！蓖诮ㄔO(shè)的“新廈門(mén)人綜合服務(wù)中心”，來(lái)廈務(wù)工的黃山國(guó)說(shuō)，我會(huì)經(jīng)常來(lái)這里結(jié)識(shí)更多的朋友。已經(jīng)融入廈門(mén)生活的他，每回出差都會(huì)跟別人說(shuō):“我從廈門(mén)來(lái)?！?/p>

海滄試點(diǎn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城市不僅是建筑物的群體，更是文化的歸結(jié)。從居民的“房前屋后”環(huán)境美化入手，從關(guān)心居民的文化生活入手，最能串聯(lián)起社區(qū)民眾自治的熱情，而在這當(dāng)中，企業(yè)自發(fā)參加社區(qū)文化場(chǎng)地的策劃建設(shè)和文化活動(dòng)的組織舉辦，政府再給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金、材料的支持，社區(qū)自治項(xiàng)目就會(huì)持久做下去。

“這就是我要尋找的理想模式?！笨疾炝撕娴脑圏c(diǎn)工作，對(duì)公共服務(wù)課題頗有研究的四川大學(xué)姜曉萍教授驚呼連連。她認(rèn)為，海滄培育社區(qū)居民“家園般的認(rèn)同感”走的正是“美麗中國(guó)”的內(nèi)涵式提升，與十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)治理所涉及的原則高度吻合。

向來(lái)，城市的發(fā)展與進(jìn)步離不開(kāi)一種向上的精神力量。市民是城市之本，社區(qū)是城市的細(xì)胞，當(dāng)每一個(gè)市民每一個(gè)社區(qū)充滿了“正能量”，用家園般的幸福勾連出城市的有機(jī)紋理，城市就有了不竭源泉和持久動(dòng)力。

精神是凝聚，是引領(lǐng)，是動(dòng)力。廈門(mén)用“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的共同締造精神，確保市民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為重新構(gòu)建基層社會(huì)治理體系探新路、添措施、建機(jī)制。

第三次來(lái)到海滄考察的華中師范大學(xué)教授徐勇認(rèn)為，共同締造不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地方治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，它具有更強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值和意義，為美麗中國(guó)提供了一個(gè)地方性樣本。

鎖定未來(lái)，引弓開(kāi)弦。

5 美 麗 啟 航

牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。市委十一屆六次全會(huì)已經(jīng)做出《決定》，建設(shè)美麗廈門(mén)的核心是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨島發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目標(biāo)在前，任務(wù)在肩。廈門(mén)，以鏗鏘有力的步伐體現(xiàn)“排頭兵”的更大作為。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，行動(dòng)最有說(shuō)服力。

“任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里?！?/p>

面對(duì)風(fēng)起云涌的新一輪改革浪潮，市委十一屆六次全會(huì)發(fā)出了全面深化改革、建設(shè)美麗廈門(mén)的動(dòng)員令，要求以更高的站位、更寬的視野，充分認(rèn)識(shí)廈門(mén)在全面深化改革中肩負(fù)的重大使命，把改革創(chuàng)新精神貫穿于建設(shè)美麗廈門(mén)各領(lǐng)域、全過(guò)程，向全面深化改革要?jiǎng)恿?、要紅利，不斷開(kāi)創(chuàng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的新境界。

偉大的時(shí)代造就偉大的輝煌?！按翱凇薄ⅰ霸囼?yàn)田”、“排頭兵”，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予廈門(mén)特區(qū)改革開(kāi)放的歷史使命和不懈追求。“當(dāng)龍頭”，“挑重任”，是省委、省政府給予廈門(mén)的激勵(lì)和期許。

廈門(mén)正以到2020年率先建成展現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范城市，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列為目標(biāo)，加入共和國(guó)改革開(kāi)放的又一次宏偉征程。

大事難事看擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，擔(dān)當(dāng)就是勇氣，擔(dān)當(dāng)就是能力，擔(dān)當(dāng)就是學(xué)習(xí)。

為官避事平生恥。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上深刻指出:“看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒(méi)有責(zé)任感，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神?！庇辛藫?dān)當(dāng)精神，能夠把執(zhí)政的視角和百姓的視角完全統(tǒng)一起來(lái)，只要是老百姓眼中的大事，就是自己心中的大事，不管事情有多難，勇于橫刀立馬，敢于狂飆突進(jìn)，在非常時(shí)期盡非常之責(zé)，以超常之力做超常之功，把握機(jī)遇推改革，好中求快抓發(fā)展，改善民生促和諧，確保我們的既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃的醞釀籌劃、意見(jiàn)征集、規(guī)劃制定、試點(diǎn)展開(kāi)，帶給我市廣大干部觀念的變化、思想的提升、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、工作的深入、效能的提速，帶來(lái)了干群關(guān)系的融洽，帶來(lái)社會(huì)氛圍的和諧，全市上下形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“萬(wàn)里海濤千卷畫(huà)，四時(shí)鷺島一城春”。2014年是廈門(mén)全面深化改革的啟動(dòng)之年，也是全面推進(jìn)美麗廈門(mén)建設(shè)之年，大幕已經(jīng)拉開(kāi)，坐言起行，真抓實(shí)干，探索申報(bào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，率先實(shí)施商事登記制度改革，加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，爭(zhēng)取更多國(guó)際知名企業(yè)落戶廈門(mén)，創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端化……

美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃“十大行動(dòng)”中的重要內(nèi)容，正在有序展開(kāi)。如產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)已經(jīng)明確，三年內(nèi)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到65%,高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%；智慧名城行動(dòng)也提出到2015年，全市100兆光纖入戶覆蓋率達(dá)到95%以上，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，軟件和信息服務(wù)業(yè)達(dá)到1000億元，通過(guò)三網(wǎng)融合、數(shù)字家庭工程，既壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)便民惠民。

舟大者任重，馬駿者馳遠(yuǎn)。率先在推進(jìn)投資環(huán)境國(guó)際化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化上取得突破，率先形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，到2020年，率先建成展現(xiàn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范城市。

牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托，廈門(mén)，正以先行之志、創(chuàng)新之策、務(wù)實(shí)之風(fēng)，把握時(shí)代和實(shí)踐的新要求，把握人民群眾的新期盼，奏響全面深化改革科學(xué)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音！

美麗廈門(mén)，共同締造。

美麗廈門(mén)，前程似錦。