3 美 麗 宏 圖

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院和省委省政府對廈門提出的新使命和新要求，反映了廈門解放思想的最新成果，提出了廈門在新階段積極破解發(fā)展難題的一系列重要舉措，凝聚了全市干部群眾的集體智慧。

怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)？

我們黨執(zhí)政以后一直在探索這個問題，而且取得了顯著的成效。但是，已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅期的中國改革，繞不開“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場”、“公平與正義”這三道坎。新華社發(fā)出的署名評論文章以《直面三大“關(guān)口”考驗》為題，與在深化改革路上前行的城市一起探索應(yīng)對之道。

黨的十八屆三中全會上，黨中央審時度勢做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，適時提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要求通過不斷改革和創(chuàng)新，使中國特色社會主義制度更加成熟，更加定型。

善于接受新生事物的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)敏銳地意識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革已由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)。作為改革開放先行先試的“試驗田”，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理模式，引導(dǎo)建立完善的社會組織體系，關(guān)鍵在于踩準(zhǔn)節(jié)點超前創(chuàng)新，運(yùn)用新的思維建立一套與深度市場化和社會多元化相適應(yīng)的城市發(fā)展模式。

在經(jīng)過了廣泛地聽取民眾和專家以及職能部門的意見建議后，與黨的十八大報告首次提出的“美麗中國”相呼應(yīng)的美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃編制擺上市委常委會的議程。

“編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，在全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)廈門的目標(biāo)定位，把全國、全省戰(zhàn)略貫徹落實到廈門發(fā)展上來，用這一愿景目標(biāo)去統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，形成共識，并明確具體行動計劃，把目標(biāo)和行動緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方積極性，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而共同奮斗?！蓖趺苫盏拈_場白言簡意賅，直奔主題。

在市委、市政府堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃立足于貫徹落實黨的十八大精神，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)一體的理念，以改革創(chuàng)新的手段，以共同締造的方法，對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來城市發(fā)展行動計劃做出了戰(zhàn)略構(gòu)想和布局，力求破解廈門城市發(fā)展新階段面臨的新問題新挑戰(zhàn)——

擺脫粗放投入的動力依賴，換裝創(chuàng)新驅(qū)動引擎；突破利益固化的藩籬，剝離權(quán)力依戀，讓“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰，激發(fā)更加蓬勃的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力；讓社會建設(shè)順應(yīng)民生新期盼，在公平正義的平臺上，生長更澎湃的社會創(chuàng)造活力。

在這樣一個急劇轉(zhuǎn)型、矛盾疊加的社會，在這樣一個日新月異、激烈競爭的世界，選擇改革邁向創(chuàng)新的每一步，都是一次自我提升的攀越和挑戰(zhàn)壓力的錘煉。

盛夏鷺島，陽光燦爛。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃開啟更加煥發(fā)改革決心的新進(jìn)發(fā):

——確立五個城市發(fā)展目標(biāo)，把廈門打造成為國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市和溫馨包容的幸福城市。

——努力實現(xiàn)“兩個百年”發(fā)展愿景，到建黨100周年，建成美麗中國典范城市；到新中國成立100周年，建成展示中國夢的樣板城市。

——全面推進(jìn)十大“行動計劃”，以產(chǎn)業(yè)升級行動、機(jī)制創(chuàng)新行動、收入倍增行動、健康生活行動、平安和諧行動、智慧名城行動、生態(tài)優(yōu)美行動、文化提升行動、同胞融合行動、黨建保障行動，讓發(fā)展惠及群眾,讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與造就和諧，讓城市更加美麗。

美好的愿景催人奮進(jìn)，美麗的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。一次次翻讀美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，我們仿佛聽到風(fēng)馳電掣的“時代列車”那歡快的節(jié)奏奏鳴。

到建黨百年，廈門人均GDP在2012年基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到或超過臺灣同期水平；到新中國成立百年，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入和單位GDP能耗等主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

建設(shè)美麗廈門，就是要推進(jìn)島內(nèi)外一體化，廈漳泉同城化和海西建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政治文化社會和生態(tài)文明各項建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)。

正如網(wǎng)友評論的那樣，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是以美麗為導(dǎo)向，以五位一體為抓手，以黨的群眾路線為方法，以激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新能力為動力的全員全過程的規(guī)劃。

正如專家點評的那樣，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，是規(guī)劃的系統(tǒng)集成，是習(xí)近平總書記當(dāng)年推動廈門“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實升級版。

廈門廣大干部群眾時刻牢記習(xí)近平總書記對廈門建設(shè)發(fā)展的殷切期望。2002年，他在福建工作時要求廈門“堅持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，堅持城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅持農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合，堅持把凸顯城市特色與保護(hù)海灣相結(jié)合?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長王培德研究員注意到這樣一個現(xiàn)象:產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)流動后，地域、政策、土地原有的優(yōu)勢被拉平，城市競爭力相對下降。一個城市的未來在一定意義上要借助核心競爭力——城市品牌，城市名片則是城市品牌的直觀印象。

以他的觀點來分析，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃就是廈門進(jìn)入重新定位，打造定義城市名片的新行動。

由此可以看出，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，不同于“城市規(guī)劃”，也不等于“城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃”，它特指“以美麗為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃，它是基于廈門“美麗”的資源稟賦，從“美麗”的角度出發(fā)而編制的戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋了“五位一體”的各方面，可以說是戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法上的一次創(chuàng)新。

熟悉廈門規(guī)劃的人士不難發(fā)現(xiàn)，大海灣城市戰(zhàn)略，注重城市快速交通路網(wǎng)的編織，把廈漳泉城市群連體成線，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動互補(bǔ)關(guān)系；大山海城市戰(zhàn)略，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出廈門灣區(qū)岸線城市帶功能，以山、海、城的“一島一帶多中心”的空間格局，提高土地使用效益和生態(tài)保育功能；大花園城市戰(zhàn)略，著眼完善和提升城市功能品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡供給，優(yōu)化城市功能區(qū)，提升城市品質(zhì)，推廣社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、人性化管理服務(wù)，已然涉及社區(qū)基層自我治理。

或許正像市政協(xié)智囊團(tuán)的高級研究員們分析的那樣，“大海灣、大山海、大花園”三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，名義上是城市規(guī)劃層次的內(nèi)容，實則是將城市規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手、主要實現(xiàn)手段，主政者可以以“美麗為導(dǎo)向”，通過實施三個不同空間尺度的規(guī)劃，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗格局，實現(xiàn)其城市治理目標(biāo)。

尋找轉(zhuǎn)型的突破口，發(fā)現(xiàn)城市的競爭力。廈門，歷經(jīng)改革開放歲月洗禮的“排頭兵”、“試驗田”，在實現(xiàn)城市社會治理現(xiàn)代化的探索實踐中，觸摸了時代的脈動，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式注入了時代的新元素。

路還很長，夢想常新。